《周口市公園條例（草案）》

(修改征求意見稿)

征求意見公告

 2024年4月28日，市五屆人大常委會第十次會議審議了《周口市中心城區(qū)公園條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。一審后，市人大常委會法工委組織人員修改《條例（草案）》，綜合常委會審議意見，吸納各方面意見建議，將《條例》名稱修改為《周口市公園條例》，調(diào)整范圍以及條文規(guī)范作了相應(yīng)修改，形成了《條例（草案）》(修改征求意見稿)。

為踐行全過程人民民主要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《條例（草案）》(修改征求意見稿)予以公告，征求社會各界意見。

一、征求意見時(shí)間

2024年5月27日至6月27日

二、意見反饋方式

1.來信郵寄地址：

周口市川匯區(qū)蓮花路中段人大綜合樓

周口市人大常委會法制工作委員會郵編466000

2.電子郵件：zksrdfgw@163.com

3.聯(lián)系電話：0394-8269862

附件：《周口市公園條例（草案） 》(修改征求意見稿)                    

             周口市人大常委會法制工作委員會

                         2024年5月27日

附件：

周口市公園條例

（草案修改征求意見稿）

目    錄

第一章 總    則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 服務(wù)管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附    則

第一章 總則

第一條【立法目的】為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理。

本條例所稱公園是指具備良好綠化環(huán)境和較完善的服務(wù)設(shè)施，向公眾開放的，具有休憩、健身、游覽、娛樂、科普教育、防災(zāi)救險(xiǎn)等功能的公共場所。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條【基本原則】本市公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、充分利用的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園日常管理。

第五條【部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門是公園行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、港航管理等部門，按照各自職責(zé)做好公園的服務(wù)管理等工作。

第六條【公園名錄】公園實(shí)行名錄管理。公園名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門提出，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、等級、位置、面積、四至范圍和管理單位等內(nèi)容。

公園的名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)功能定位、園區(qū)風(fēng)貌、地域特色、歷史文化內(nèi)涵等，按照國家、省有關(guān)地名管理規(guī)定確定。

第七條【社會參與】鼓勵單位和個(gè)人通過投資、捐贈、參加志愿服務(wù)等方式，依法參與公園的建設(shè)、服務(wù)和管理。

第八條【投訴舉報(bào)】任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守維護(hù)公園環(huán)境、保護(hù)公園設(shè)施的相關(guān)法律、法規(guī)，并有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條 【規(guī)劃編制】市、縣園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，編制公園體系規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園體系規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少，并按照原審批程序報(bào)批。

第十條 【規(guī)劃要求】編制公園體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）明確公園體系發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

（二）符合十五分鐘生活圈建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃公園的選址、面積和服務(wù)半徑，方便公眾使用；

（三）結(jié)合水環(huán)境治理、廢棄地生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造；

（四）改善城鄉(xiāng)環(huán)境，鼓勵利用荒灘、荒地；

（五）因地制宜，配套建設(shè)農(nóng)村文體活動廣場；

（六）科學(xué)布局防災(zāi)避險(xiǎn)、人民防空和地下空間開發(fā)利用；

（七）充分利用資源稟賦，優(yōu)先選擇具有文化內(nèi)涵和地方特色的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

編制公園體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，規(guī)劃報(bào)送審批前，公示時(shí)間不得少于三十日。

第十一條【建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建公園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園體系規(guī)劃以及國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范編制建設(shè)方案。

建設(shè)方案由自然資源和規(guī)劃部門審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)方案不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十二條【功能配套設(shè)施】公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和建設(shè)方案要求設(shè)置功能配套設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，與游客容量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模。

政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)立會所、夜總會等高檔商業(yè)設(shè)施。

第十三條【便民設(shè)施】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)游客容量和公眾需求，在公園內(nèi)合理設(shè)置座椅、園燈、飲水、充電、廁所、垃圾箱等便民服務(wù)設(shè)施。有條件的公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置志愿者服務(wù)站。

公園出入口、主要園路、建筑物出入口以及公共廁所等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

綜合公園和有條件的社區(qū)公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健身步道、健身區(qū)、兒童戶外活動場所，設(shè)置老年人休憩區(qū)、母嬰室。

第十四條【安全應(yīng)急設(shè)施】市、縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)承擔(dān)應(yīng)急避難功能的公園配合建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在公園內(nèi)設(shè)置消防水源和消防設(shè)施，確保消防通道暢通。

濱河、濱湖公園應(yīng)當(dāng)具備安全防護(hù)設(shè)施，園內(nèi)建筑和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪、防澇的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十五條【市政設(shè)施】 公園內(nèi)設(shè)置水、電、氣、暖、通信等管線和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園景觀和相關(guān)安全規(guī)范要求，避開游客活動密集區(qū)域和主要景點(diǎn)，不得危及游客安全，不得影響植物的生長。

第十六條【占地審批】任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地、擅自改變公園用地性質(zhì)。確需占用或者改變公園用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

需要臨時(shí)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化主管部門同意，并辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)占用結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第十七條【不動產(chǎn)登記】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理公園的不動產(chǎn)登記。

第三章 服務(wù)管理

第十八條【管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對公園進(jìn)行維護(hù)和管理，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)、保潔、養(yǎng)護(hù)和安保人員；

（二）建立健全公園管理制度，根據(jù)需要制定公園管理細(xì)則和游園須知，并報(bào)園林綠化主管部門備案；

（三）保持公園設(shè)施和綠化景觀良好，引導(dǎo)游客文明游園，維護(hù)正常游覽秩序；

（四）管理公園內(nèi)休憩、健身、配套商業(yè)服務(wù)等活動；

（五）加強(qiáng)公園內(nèi)生物多樣性保護(hù)，做好蚊、蠅、鼠、蟑螂、白蟻等病蟲害防治；

（六）保護(hù)公園內(nèi)古樹名木、文物古跡和歷史建筑等；

（七）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條【標(biāo)牌標(biāo)志】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園主要出入口的顯著位置設(shè)置公園簡介、游園示意圖、游園須知、管理機(jī)構(gòu)名稱和投訴、舉報(bào)電話；公園內(nèi)部設(shè)置指示標(biāo)牌和公益宣傳欄，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。

第二十條【開放服務(wù)】公園應(yīng)當(dāng)每天開放。因特殊情況需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會公布，并向園林綠化行政主管部門備案。

第二十一條【共享區(qū)域】支持有條件的公園在草坪、林下空間等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，滿足公眾搭建帳篷、運(yùn)動健身、休閑游憩等戶外活動需求。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開放共享區(qū)域、開放時(shí)間、活動類型等向社會公布。

第二十二條【應(yīng)急措施】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、宣傳、演練，協(xié)同有關(guān)部門做好極端天氣、自然災(zāi)害等防范工作。

遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障游客安全。

第二十三條【配套服務(wù)經(jīng)營管理】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園內(nèi)配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動的實(shí)施和管理。

支持和鼓勵社會資本進(jìn)入公園配套服務(wù)領(lǐng)域，提倡公園配套服務(wù)整體打包專業(yè)化運(yùn)營等模式。

第二十四條【租用管理】公園管理機(jī)構(gòu)不得將公園內(nèi)的管理用房改作經(jīng)營用房或者出租、出借給單位或者個(gè)人使用。

政府管理的公園的配套商業(yè)設(shè)施、場地對外出租的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)使用和管理的有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。

第二十五條【景觀水體管理】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期巡查養(yǎng)護(hù)公園內(nèi)的景觀水體，及時(shí)清理水面漂浮物，保持水體清潔。發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)水體污染、水位異常的，應(yīng)當(dāng)立即向生態(tài)環(huán)境、水利主管部門報(bào)告，并配合采取措施治理。

第二十六條【活動管理】利用公園場地或者設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，在指定地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不得損壞公園設(shè)施和景觀。活動結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清除各類廢棄物，拆除臨時(shí)設(shè)施，將臨時(shí)占用的公園景觀、綠地、設(shè)施等恢復(fù)原狀。

第二十七條【噪聲管理】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園空間、設(shè)施條件和所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合公園主要功能和游客需求，確定不同區(qū)域環(huán)境噪聲限值及禁止開展相關(guān)活動的時(shí)間，并在顯著位置設(shè)置告示牌，向社會公布。公園內(nèi)各區(qū)域的各類活動均不能超過相應(yīng)的噪聲限值。

在公園內(nèi)演奏、歌詠、甩鋼鞭、打陀螺、健步走、跳廣場舞等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。

第二十八條【車輛管理】有條件的公園應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車停車位。

未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)允許，車輛不得進(jìn)入公園。下列車輛除外：

（一）老、幼、病、殘者使用的專用車輛；

（二）專用觀光車輛和施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛；

（三）執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)等特種車輛。

設(shè)有自行車道的公園，應(yīng)當(dāng)允許未安裝動力裝置的自行車進(jìn)入。

準(zhǔn)許進(jìn)入的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的速度和路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛除外。

第二十九條【禁止行為】公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）散發(fā)商業(yè)性廣告宣傳品、流動兜售物品；

（二）翻越圍墻、欄桿、綠籬，攀爬建筑、雕塑等；

（三）在非指定區(qū)域宿營；

（四）非法捕捉、傷害動物，擅自放生動物等；

（五）違反規(guī)定攜帶犬只入園；

（六）酗酒、賭博或者進(jìn)行算命、占卜等封建迷信活動；

（七）其他違反法律、法規(guī)和公序良俗的行為。

第四章 法律責(zé)任

第三十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第二十八條規(guī)定，車輛擅自進(jìn)入公園，或者允許進(jìn)入的車輛未按照規(guī)定行駛、停放的，由園林綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十九條第一項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。

違反本條例第二十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十九條第四項(xiàng)規(guī)定，由園林綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門和其他主管部門、公園管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在公園管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條【實(shí)施日期】