大象新聞記者 馮靖雯
10月26日，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會開幕，黨代會報告提出了今后五年要努力實現(xiàn)的目標(biāo)，其中明確營商環(huán)境邁入全國第一方陣，市場主體更加充滿活力。對河南來說，如何更好地推進(jìn)營商環(huán)境邁入全國第一方陣？對此，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。
融入全球戰(zhàn)略 全面優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入新階段
不久前，我省2020年營商環(huán)境評價結(jié)果公布，營商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，全國位次穩(wěn)步提升，在全國處于中等偏上水平。
當(dāng)前，營商環(huán)境邁入全國第一方陣的號角已經(jīng)吹響，河南全面優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將迎來新的機遇。
“這意味著河南政府部門積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決心和勇氣、河南尋求開放強省之路的強烈欲望，也意味著營商環(huán)境是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的基礎(chǔ)性工作。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長朱世欣接受記者采訪時表示，河南提出營商環(huán)境邁入全國第一方陣，這是一種自我加壓，是主動融入全球大市場的一種戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展思路和格局的一種提升。
世界銀行公布的全球營商環(huán)境報告指出，我國2020年營商環(huán)境居全球第31位，已經(jīng)連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。中國在全球營商環(huán)境排名的提升，意味著中國的制度開放性不斷增強。
朱世欣說，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局下，河南要想實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，必須打造自己的發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)，營商環(huán)境是發(fā)展至關(guān)重要的軟環(huán)境，是基礎(chǔ)性工程。營商環(huán)境站在全國第一方陣，才有和其他省份競爭的良好基礎(chǔ)。
中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國認(rèn)為，這意味著構(gòu)建制度型開放的體系和生態(tài)將愈發(fā)完善，將進(jìn)一步增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，釋放市場巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個層面為河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
營商環(huán)境事關(guān)城市長遠(yuǎn)競爭力，是比拼制度優(yōu)越性的公平賽道。根據(jù)世界銀行的報告，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3％，GDP增長率增加0.36％。
楊建國表示，營商環(huán)境邁入全國第一方陣列入黨代會報告，將為河南招商引資和項目為王理念的實施，提供堅實的環(huán)境支撐。特別是對于招商引資來說，必須保持制度的長期性、穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上不斷完善政策服務(wù)好企業(yè)。
刀刃向內(nèi) 對標(biāo)世行在改革上下功夫
對標(biāo)世行評價體系的更高標(biāo)準(zhǔn)，河南不敢有絲毫怠慢，持續(xù)在這項事關(guān)城市未來競爭力的改革上精細(xì)“繡花”。
幾年來，這場刀刃向內(nèi)的自我革命，在企業(yè)的點贊和各地政府的關(guān)注中驗收著成效。
經(jīng)過連續(xù)三年開展評價，我省營商環(huán)境不斷改善，營商活躍度穩(wěn)步增強，企業(yè)滿意度不斷提升。
據(jù)2020年國評情況，河南省3個參評城市在全國80個城市中均進(jìn)入前50名，鄭州成為全國進(jìn)步最大的城市之一。
“省內(nèi)來說，鄭州、洛陽、鶴壁等前3位城市保持穩(wěn)定，中后位次的城市排名順序變化明顯，特別是后幾名位次急劇變化，排在末位的城市經(jīng)過強力整改，排名快速提升。”在不久前的河南省2020年度營商環(huán)境評價結(jié)果發(fā)布會上，河南省營商環(huán)境評價組專家閆晶說，評價對營商環(huán)境建設(shè)的倒逼、督促、引導(dǎo)作用充分彰顯，各城市之間營商環(huán)境建設(shè)的競爭日趨激烈，呈現(xiàn)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，沒有最好、只有更好的良性賽跑局面。
營商環(huán)境被越來越頻繁地提及，早已不只是省轄市的重點工作。營造一流的營商環(huán)境，市縣也在找差距、補短板。
今年初，我省啟動2020年度營商環(huán)境評價工作，首次將評價范圍擴(kuò)展到市級、縣級全覆蓋。開展全域性營商環(huán)境評價，在全國是為數(shù)不多的省份之一。
“河南省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省高質(zhì)量發(fā)展大局中舉足輕重。”楊建國認(rèn)為，營商環(huán)境評價覆蓋到縣域，有利于加大加強縣域營商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)縣域營商環(huán)境的快速優(yōu)化提升，從整體層面推進(jìn)全省各級優(yōu)化營商環(huán)境工作。
10月12日，河南省2020年度營商環(huán)境評價結(jié)果發(fā)布會上，省發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長房震介紹，開展全域營商環(huán)境評價有利于全面檢視全省縣域營商環(huán)境水平，查清家底，為下一步全省各項優(yōu)化營商環(huán)境工作提供支撐。同時，開展縣域營商環(huán)境評價有利于將全省優(yōu)化營商環(huán)境工作與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣域“三起來”示范創(chuàng)建等工作進(jìn)行有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)。
放寬眼界 讓河南成為中外企業(yè)投資熱土
一座城市對營商環(huán)境的認(rèn)識，反映著這座城市眼界的“寬度”。
9月7日召開的省委工作會議上提出制度型開放戰(zhàn)略，明確要求營造一流營商環(huán)境。本次黨代會報告，目標(biāo)更明確，五年內(nèi)河南營商環(huán)境邁入全國第一方陣。這既彰顯了河南瞄準(zhǔn)“全國先列”的決心，也反映出河南不斷增強的實力。
就河南而言，該如何推進(jìn)河南營商環(huán)境邁入全國第一方陣？
楊建國認(rèn)為，其關(guān)鍵在創(chuàng)新和縣域。從省委工作會議到本次黨代會報告，以創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展模式，成了首當(dāng)其沖的重中之重。
“這包括打造創(chuàng)新生態(tài)中的制度創(chuàng)新和圍繞產(chǎn)業(yè)、項目服務(wù)的干部作風(fēng)優(yōu)化。”楊建國介紹，濮陽市率先改革形成體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力，為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供新動能；南陽市嚴(yán)格考評獎懲，加強結(jié)果運用，以市場主體評價倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升，2020年度營商環(huán)境評價排名上升8個位次，進(jìn)入全省第二方陣。
目前，省轄市所轄縣（市）、市轄區(qū)和國家級功能區(qū)的營商環(huán)境，與省轄市相比還存在很大差距。楊建國認(rèn)為，縣域當(dāng)下的營商環(huán)境短板是階段性的，也是下一步推動縣域經(jīng)濟(jì)成高原中繼續(xù)修正、提升的關(guān)鍵所在。
朱世欣說，營商環(huán)境目標(biāo)可以用“利企便民”四個字概括，改進(jìn)路徑主要依靠積極貫徹服務(wù)型政府理念，勇于進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，最終營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的各種制度機制和服務(wù)氛圍，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
然而，營商環(huán)境牽扯層面眾多。“當(dāng)前營商環(huán)境的比拼，主要是政府主動變革的比拼。因此，河南的優(yōu)勢就在于河南積極發(fā)展的欲望、政府勇于改變自我的勇氣。只要重視，就一定能快速提升。”朱世欣表示。
“十四五”開局之年，河南將優(yōu)化營商環(huán)境放在如此重要的位置，并定下新目標(biāo)，再為河南打造開放強省加力。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境落實到與企業(yè)相關(guān)的方方面面，讓河南成為中外企業(yè)投資的熱土，迅速跨入一流營商環(huán)境行列。
編輯：陳盼超
