近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》全文如下。

為加強(qiáng)全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，堅(jiān)持黨管人才，錨定“兩個(gè)確保”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，建設(shè)技能河南，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。

二、目標(biāo)任務(wù)

到“十四五”末，高技能人才制度政策、培養(yǎng)體系、評價(jià)機(jī)制更加科學(xué)完善，崗位使用更加合理，激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技能就業(yè)、技能增收成效更加明顯，全省技能人才總量達(dá)到1950萬人，占就業(yè)人員的40%左右；高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%左右，較好滿足我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要。到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大，素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南相適應(yīng)。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)全勞動周期全工種門類技能人才培養(yǎng)

1.健全技能人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。完善職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系，建立技能人才繼續(xù)教育制度，促進(jìn)技能人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應(yīng)。行業(yè)部門（組織）要做好技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃工作。鼓勵各類企業(yè)制定技能人才特別是高技能人才發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室，大力培養(yǎng)高技能人才。將國有企業(yè)高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，大力發(fā)展技工教育，著力推行學(xué)徒制，推動產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度耦合。持續(xù)實(shí)施部省共建全民技能振興工程，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社會力量參與技能人才培養(yǎng)。

2.加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才需求，大力培育遴選中原技能領(lǐng)軍人才。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，大力夯實(shí)制造業(yè)技能根基，高質(zhì)量培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高技能人才，推動河南制造向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。圍繞數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，構(gòu)建培訓(xùn)評價(jià)體系，實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，普及數(shù)字技能；加強(qiáng)數(shù)字技能專業(yè)人才建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)體系，探索建設(shè)數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，打造“河南碼農(nóng)”人力資源品牌。圍繞“一老一小一青壯”社會需求，加強(qiáng)康養(yǎng)照護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)，打造“河南護(hù)工”人力資源品牌，建設(shè)康養(yǎng)人才高地。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興技能提升專項(xiàng)行動和高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、傳統(tǒng)技藝傳承人培育計(jì)劃，創(chuàng)新種養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能評價(jià)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民技能增收致富渠道。

3.發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才基礎(chǔ)性作用。鼓勵各地利用財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券等建設(shè)職教園區(qū)（產(chǎn)教園區(qū)）。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生，加快建立“職教高考”制度，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報(bào)酬。優(yōu)化編制資源配置，落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)。在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部分配中，向“一體化”“雙師型”教師傾斜。建立健全職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款制度，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期調(diào)標(biāo)機(jī)制，全日制高級工班以上參照高等職業(yè)學(xué)校確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。研究制定支持國有企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展政策。推進(jìn)技工教育與職業(yè)教育融通發(fā)展，建立全省統(tǒng)一的職業(yè)教育招生平臺，共同推進(jìn)“職教高考”改革。理順技工院校管理體制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)班子建設(shè)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。省直和市直有關(guān)行業(yè)主管部門所屬行業(yè)特色不鮮明的公辦技工院校歸口人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理。技師學(xué)院按照高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范管理。切實(shí)保障各類職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。技工院校中級工、高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生按規(guī)定分別按照中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)職稱評審、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位公開招聘、參軍入伍等有關(guān)政策。深化國際合作，合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時(shí)出國（境）參加培訓(xùn)進(jìn)修、技能交流等學(xué)術(shù)活動相關(guān)費(fèi)用。

（二）完善技能導(dǎo)向的用人制度

4.暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。推行“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）制度，制定全省特級技師和首席技師評聘辦法，特別優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的高級技師可按規(guī)定晉升特級技師或首席技師，中華技能大獎和世界技能大賽（簡稱世賽）獎牌獲得者可破格直接晉升。企業(yè)聘用的特級技師和首席技師可比照正高級職稱人員享受相關(guān)待遇，優(yōu)先支持特級技師和首席技師建設(shè)技能大師工作室。落實(shí)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通互轉(zhuǎn)制度。支持各地面向技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。積極承接國家資歷框架建設(shè)任務(wù)，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

5.健全高技能人才崗位使用機(jī)制。鼓勵企業(yè)設(shè)立技能津貼、特聘崗位津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、攻關(guān)創(chuàng)新、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目制度。實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。對解決重大工藝技術(shù)難題和質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項(xiàng)，“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。高技能人才配置狀況作為重要因素納入生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估。

6.完善技能要素參與分配制度。強(qiáng)化技能價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)健全培養(yǎng)、使用、評價(jià)與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，原則上高技能人才人均工資收入增幅不低于本單位中層管理人員人均工資收入增幅。支持企業(yè)為高技能人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資（年功）工資制度，探索完善高技能人才年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵和市場化項(xiàng)目購買機(jī)制。企業(yè)可對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特崗特酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，有條件的地方應(yīng)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價(jià)位信息。鼓勵企業(yè)在落實(shí)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面對高技能人才傾斜。

7.健全高技能人才引進(jìn)交流機(jī)制。持續(xù)通過中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會引進(jìn)高技能人才。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)高技能人才。建立余缺調(diào)劑機(jī)制，推動建設(shè)高技能人才產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)范共享用工。引進(jìn)省外中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、世賽選手和急需緊缺高級技師、技師，簽訂1年以上勞動合同的，可向所在地政府申領(lǐng)引才補(bǔ)助，補(bǔ)助期限和額度由各地確定。暢通職業(yè)學(xué)校“一體化”“雙師型”教師引進(jìn)綠色通道，實(shí)施海內(nèi)外金藍(lán)領(lǐng)引進(jìn)計(jì)劃，吸引優(yōu)秀高技能人才到我省職業(yè)學(xué)校任教，用人單位可給予引進(jìn)津貼。支持將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

（三）堅(jiān)持技能人才評價(jià)多元化改革方向

8.完善評價(jià)制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容，以職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價(jià)制度。深化職業(yè)資格制度改革，探索技能人員職業(yè)資格與技能等級貫通銜接。完善由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動職業(yè)技能評價(jià)與使用、待遇相銜接，與終身職業(yè)培訓(xùn)制度相適應(yīng)。圍繞新業(yè)態(tài)新技術(shù)和人力資源品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目等，創(chuàng)新專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目開發(fā)。承接開展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際互通、證書國際互認(rèn)工作，建立境外技能人員職業(yè)資格認(rèn)可清單制度。

9.大力開展職業(yè)技能等級評價(jià)服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定自主開展技能人才職業(yè)技能等級評價(jià)。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施。支持職業(yè)學(xué)校建立技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化課程和教學(xué)體系，推動學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果與技能等級評價(jià)相融通，面向本校師生自主開展評價(jià)。統(tǒng)籌布局，優(yōu)化遴選條件，規(guī)范社會培訓(xùn)評價(jià)組織遴選，支持符合條件的企業(yè)、院校面向社會開展評價(jià)。構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，保障評價(jià)認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。

10.構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。完善我省職業(yè)技能競賽體系，廣泛開展各級各類競賽活動。健全競賽管理制度，推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機(jī)制，加強(qiáng)競賽專兼職隊(duì)伍建設(shè)，提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。積極申辦國際國內(nèi)重要賽事，定期舉辦全省技能大賽，推動市縣開展綜合性競賽活動，鼓勵行業(yè)開展特色競賽，舉辦全省鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等專項(xiàng)競賽。加大省級世賽集訓(xùn)基地建設(shè)力度，爭創(chuàng)更多世賽中國集訓(xùn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“世界技能大賽河南綜合訓(xùn)練中心”和“河南省世界技能大賽推廣中心”，推動世賽成果轉(zhuǎn)化。完善競賽獲獎選手、教練保障團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)單位表彰獎勵政策，對獲世賽獎項(xiàng)的以省政府名義通報(bào)表揚(yáng)。落實(shí)獲獎選手升學(xué)、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機(jī)制。

（四）加大高技能人才表彰激勵力度

11.開展高技能人才評選表彰活動。健全以黨委政府表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎勵體系，提高全社會對技能人才的認(rèn)可度。組織開展中華技能大獎、全國技術(shù)能手等評選推薦，提高各級各類表彰和榮譽(yù)評選中的高技能人才比例。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予勞動模范、五一勞動獎?wù)�、青年五四獎�(wù)�、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽(yù)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展技能人才建設(shè)評選表彰活動。鼓勵各地各部門及群團(tuán)組織加大優(yōu)秀高技能人才表彰獎勵力度。

12.提升高技能人才待遇。加強(qiáng)對技能人才的政治引領(lǐng)和吸納，注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團(tuán)組織代表大會代表或委員會委員候選人。按照有關(guān)規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中掛職或兼職。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)營管理的重大決策中聽取高技能人才意見，進(jìn)一步提高其在職工代表大會中的比例。將高技能人才納入各地人才分類目錄，經(jīng)認(rèn)定后享受相關(guān)服務(wù)保障待遇。建立高技能人才休假療養(yǎng)和研修制度，支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、境內(nèi)外研修交流和節(jié)日慰問等活動。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將高技能人才工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍。在本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實(shí)施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制。要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，進(jìn)一步營造重視、關(guān)心、尊重技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)政策支持。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加大資金投入，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，探索建立企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用管理制度。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，促進(jìn)線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展。完善河南省技能人才信息管理服務(wù)系統(tǒng)，建立以社�？�為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，一人一檔，終身有效，將培訓(xùn)評價(jià)就業(yè)等信息納入統(tǒng)一平臺，為行業(yè)部門（組織）、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、求職者等提供便捷服務(wù)。全面推行職業(yè)培訓(xùn)券，實(shí)行閉環(huán)管理。大力推進(jìn)符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程、教材和師資建設(shè)，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程。鼓勵各類企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接政府購買服務(wù)。推動實(shí)施技能領(lǐng)域“走出去”“引進(jìn)來”合作項(xiàng)目，支持青年學(xué)生、畢業(yè)生參與青年國內(nèi)外實(shí)習(xí)交流計(jì)劃，推進(jìn)技能領(lǐng)域交流互鑒。