在淅川縣宋崗碼頭，鷗鳥(niǎo)翩躚，游客們樂(lè)享生態(tài)美景。該區(qū)域位于國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)外，已成為“中原看海”的知名打卡地。崔培林 攝
隨著生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，淅川縣成為許多鳥(niǎo)類(lèi)的家。丹江濕地鳥(niǎo)類(lèi)記錄已從初期的100余種增至410種。本報(bào)資料圖片
丹江口市與淅川縣開(kāi)展交界水域禁漁聯(lián)合巡查。受訪者供圖
淅川縣水利局組建巾幗護(hù)河隊(duì)開(kāi)展護(hù)河凈灘活動(dòng)。王娟 攝
本報(bào)全媒體記者 張軍強(qiáng) 曹芳
晨光漫過(guò)丹江口水庫(kù)，將南水北調(diào)中線工程陶岔渠首的閘口染成金色。一泓清水沖出閘門(mén)，浩然北上。
這泓清水，攜著漢江的晨霧、丹江的暖陽(yáng)，更飽含著法治的溫度，從協(xié)同共治的水源地，流向千家萬(wàn)戶(hù)。
3月22日是第三十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十九屆“中國(guó)水周”。記者溯源而上，在丹江口水庫(kù)，記錄下一場(chǎng)關(guān)于法治守護(hù)水源的故事。
守護(hù)渠首
不留監(jiān)管空白
“走嘍，開(kāi)始巡邏！”3月19日早上7點(diǎn)50分，淅川縣公安局陶岔派出所所長(zhǎng)柏瀚整理好警服，帶著巡邏小分隊(duì)出發(fā)了。按照老規(guī)矩，從早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)，渠首大橋都有警力巡邏，24小時(shí)有民警在警務(wù)室備勤值守。
南水北調(diào)中線工程，是關(guān)乎億萬(wàn)群眾飲水安全的“生命線”，而淅川縣九重鎮(zhèn)，正是這條“生命線”的源頭——南水北調(diào)中線工程渠首所在地與核心水源區(qū)。對(duì)于巡邏隊(duì)員而言，守護(hù)渠首從來(lái)不只是一句口號(hào)，而是一步一步走出來(lái)的。
護(hù)水，既有“硬約束”，也有“軟引導(dǎo)”。一方面，他們對(duì)釣魚(yú)、放牧、搶種等可能破壞生態(tài)的行為及時(shí)制止，守住生態(tài)保護(hù)紅線；另一方面，向外地游客、周邊村民宣傳水源保護(hù)知識(shí)，讓護(hù)水、愛(ài)水的意識(shí)深入人心。
“保護(hù)好渠首的水，就是守好咱們的家。”巡邏隊(duì)員范仁蘭的話質(zhì)樸卻堅(jiān)定。在淅川縣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，從水面到岸線，三級(jí)護(hù)水隊(duì)伍無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了水源地保護(hù)全覆蓋。
在淅川縣倉(cāng)房鎮(zhèn)，淅川縣人民檢察院打造的“益泓碧水”工作室大屏幕上，庫(kù)區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)正在運(yùn)行，庫(kù)區(qū)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)刷新。不遠(yuǎn)處，一架無(wú)人機(jī)在丹江口水庫(kù)上空盤(pán)旋著，一艘標(biāo)著“水上檢察室”字樣的巡邏船在水面上緩緩行進(jìn)，形成一體化監(jiān)管格局。
2025年4月，該工作室干警收到巡航無(wú)人機(jī)傳回的信息，在豫鄂交界處的丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)，有人利用網(wǎng)箱非法養(yǎng)魚(yú)。收到指令的兩名檢察干警立即乘船趕到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)網(wǎng)箱歸鄰縣蔣某所有，蔣某抱著僥幸心理，利用兩省交界水域來(lái)回移動(dòng)以躲避執(zhí)法人員。
淅川縣人民檢察院立即啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，向湖北省丹江口市人民檢察院移交案件線索，兩地檢察部門(mén)同步開(kāi)展調(diào)查并立案，制發(fā)檢察建議督促執(zhí)法部門(mén)拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱，并責(zé)令蔣某進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
淅川縣人民法院結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)渠首區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)，組建生態(tài)環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)涉生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件使用“四合一”專(zhuān)門(mén)化模式，以執(zhí)法普法審判大格局，突出對(duì)各類(lèi)生態(tài)元素一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。
南水北調(diào)中線工程通水以來(lái)，淅川縣人民法院已審結(jié)各類(lèi)環(huán)資案件1347件，開(kāi)展司法領(lǐng)航服務(wù)藍(lán)天工程、碧水工程、生態(tài)普法工程、生態(tài)執(zhí)法大練兵等行動(dòng)，以司法力量守護(hù)水質(zhì)安全、綠色生態(tài)。
跨域協(xié)同
從散沙到磐石
風(fēng)乍起，吹皺一庫(kù)春水。
淅川縣丹江口庫(kù)區(qū)的水面上，水質(zhì)監(jiān)測(cè)船緩緩破開(kāi)漣漪，南水北調(diào)中線渠首生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心工作人員俯身將采樣瓶沉入水中，清澈的水流順著瓶壁汩汩涌入，未見(jiàn)一絲雜質(zhì)。
船下的這一泓清水，即將踏上1432公里的北上征程。據(jù)悉，南水北調(diào)中線工程渠首水質(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅱ類(lèi)及以上，部分水域達(dá)到Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，清冽甘甜的南水一路奔涌，惠及沿線27座大中城市、1.18億人。
蜿蜒穿梭在豫鄂陜?nèi)〉某缟骄䦷X間，丹江口水庫(kù)4000多公里庫(kù)岸線曲折綿長(zhǎng)，匯聚成千余平方公里的水域。
曾經(jīng)，交界水域的監(jiān)管盲區(qū)、上下游的治理脫節(jié)、跨區(qū)域的執(zhí)法真空，讓水源地保護(hù)陷入“上游排污、下游遭殃，這邊整治、那邊反彈”的困局。
打破地域藩籬，才能守護(hù)全域清水。
3月11日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)漢江流域治理保護(hù)中心與河南省河湖事務(wù)中心簽署《丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全協(xié)同保障工作協(xié)議》，以制度為繩，將流域保護(hù)緊緊捆綁。
這是聯(lián)合執(zhí)法的一個(gè)縮影。自通水以來(lái)，豫鄂陜?nèi)∷�、生態(tài)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)密集對(duì)接，一紙紙協(xié)作協(xié)議、一場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)商，徹底打破行政邊界的壁壘，構(gòu)建起“線索聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦、應(yīng)急聯(lián)處、成果聯(lián)享”的一體化執(zhí)法格局。
“按照省水利廳與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合行動(dòng)的安排，我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，建立了‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)’等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展了丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，與湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)簽訂了交界區(qū)域涉河涉砂監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，還建立了豫鄂陜?nèi)∷牡乇Ｗo(hù)丹江河聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接……”采訪中，淅川縣水利局副局長(zhǎng)兼水利綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)侯安鋒如數(shù)家珍，每一項(xiàng)機(jī)制的背后，都是對(duì)涉水違法行為的零容忍。
曾經(jīng)“各管一攤”的散沙，如今凝聚成“一家人、一條心、一股勁”的磐石。
從省級(jí)聯(lián)席會(huì)議到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查值守，從水上執(zhí)法到岸線管控，一張橫到邊、縱到底、無(wú)死角的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，牢牢罩住了丹江口庫(kù)區(qū)的山山水水，讓“大水缸”的安全有了最堅(jiān)實(shí)的保障。
法治護(hù)航
群眾住在風(fēng)景里
3月12日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》經(jīng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，將于8月15日起施行，這是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律；而在2022年出臺(tái)施行的《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)為南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)制定的地方性法規(guī)。
丹江水一頭連著國(guó)家戰(zhàn)略，一頭連著百姓冷暖。在庫(kù)區(qū)，法治護(hù)航不是紙上的條文，而是融入岸線、浸潤(rùn)民心的守護(hù)，藏在每一次執(zhí)法、每一場(chǎng)審判、每一戶(hù)群眾的日常生活里。
淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，白墻紅瓦錯(cuò)落有致，這個(gè)因南水北調(diào)中線工程建設(shè)搬遷的移民村，如今已創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。“我們就住在風(fēng)景里。”村民郭春玲站在自家小院門(mén)前，臉上滿(mǎn)是自豪。該村嚴(yán)格依照《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，發(fā)展綠色種植、農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，年接待游客10萬(wàn)人次，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破200萬(wàn)元。
不遠(yuǎn)處的張河村，曾因種植使用化肥農(nóng)藥帶來(lái)面源污染，一度威脅水質(zhì)安全。村里積極完成土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。如今，這里盡是石榴園，村民收入翻了番。“土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，每一步都是依法辦事，我們放心，滿(mǎn)意！”村民張家祥笑得合不攏嘴。
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，丹江口水庫(kù)淅川水域的所有漁船都要上岸。在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)政府，記者見(jiàn)到了正在簽署交船協(xié)議的云余新村村民劉德中。這位樸實(shí)的中年漢子，七八歲就跟著父輩以打魚(yú)為生，禁漁政策實(shí)施后，雖然不舍，但他還是毅然決定交船：“魚(yú)可以不打，清水必須北上，這是咱的本分，我不能拖后腿！”
南水北上，每一滴都盛滿(mǎn)守護(hù)。
“我們村靠水致富，日子過(guò)得和丹江水一樣甜！”在豫北濮陽(yáng)，作為南水北調(diào)受水人，范縣黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)張存勝按捺不住激動(dòng)，“這些年，解決水利問(wèn)題后，東張莊村從一個(gè)貧困村，通過(guò)做生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，種植有機(jī)水稻，發(fā)展到鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)柳溪小鎮(zhèn)，被譽(yù)為北國(guó)的小江南。”
3月19日傍晚，北京市海淀區(qū)一居民小區(qū)，剛下班到家的齊月擰開(kāi)水龍頭，接上半鍋水準(zhǔn)備煮粥。“南水真的很甜，煮出來(lái)的粥特別香！今年我一定要趁著假期，去丹江口看一看，看看那里的山，看看那里的水，看看那里的父老鄉(xiāng)親……”電話那端的她，話語(yǔ)中滿(mǎn)是感激。
3月初，淅川南部水城濕地公園發(fā)現(xiàn)了100多只天鵝，是近年來(lái)該縣單次監(jiān)測(cè)到的最大遷徙種群。“天鵝作為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，屬于典型的長(zhǎng)途遷徙候鳥(niǎo)，對(duì)環(huán)境要求極高，它們是在用翅膀?yàn)殇来ㄉ鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量投‘滿(mǎn)意票’。”淅川縣水利局副局長(zhǎng)喻豐軍說(shuō)，目前，丹江濕地鳥(niǎo)類(lèi)記錄已從初期的100余種大幅增至410種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)10種。
近年來(lái)，淅川縣關(guān)停污染企業(yè)380余家，取締養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱5萬(wàn)余箱，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率提升至61.7%，濕地內(nèi)水生植物豐茂，為候鳥(niǎo)提供了充足的食物和安全的棲息環(huán)境。
從禁漁補(bǔ)償?shù)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從移民安置到生態(tài)治理，法治如同一座堅(jiān)實(shí)的堤壩，守護(hù)著丹江水的清澈，更守護(hù)著沿岸群眾的幸福。
夕陽(yáng)西下，淅川縣馬蹬鎮(zhèn)白渡村，村級(jí)河長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記趙建彬剛剛巡查完庫(kù)岸線：“轄區(qū)有幾公里的庫(kù)岸是懸崖峭壁，沒(méi)法徒步過(guò)去，我們就用無(wú)人機(jī)飛巡了一遍，得確保庫(kù)水安全……”
“十四五”期間
全省建成南水北調(diào)
配套工程835公里
精準(zhǔn)實(shí)施南水北調(diào)中線
一期工程水量調(diào)度
為河南供水超145億立方米
受水目標(biāo)增至12個(gè)省轄市城區(qū)
57個(gè)縣（市）
全省受益人口達(dá)3800萬(wàn)
水質(zhì)始終保持在Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)
充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+”機(jī)制作用
有效整治“四亂”問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)
我省已頒布施行《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》《河南省水利工程管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。
