推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
《求是》雜志編輯部
“通過！”
2023年3月10日上午9時許，北京人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準了根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》形成的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。6天后，《黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公開發(fā)布，向著強國建設(shè)、民族復興的宏偉目標，黨和國家機構(gòu)改革揚帆破浪啟新程。
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革。
黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。“深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會在北京舉行，審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》。習近平總書記在第二次全體會議上發(fā)表重要講話，《深化黨和國家機構(gòu)改革 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記深刻闡明深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導性、針對性。
全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的一個重大動作。要站在新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，把深入學習貫徹習近平總書記這篇重要文章精神，同深入學習貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，同深入學習貫徹總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述結(jié)合起來，同正在全黨深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把機構(gòu)改革任務(wù)落到實處，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。
“系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)”
翻開《黨和國家機構(gòu)改革方案》，第一段就開門見山闡明了新時代深化黨和國家機構(gòu)改革的重大成效：
“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗。”
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。圖為會議現(xiàn)場。 新華社記者 岳月偉/攝
黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中國特色社會主義進入新時代，對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。以習近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題，習近平總書記擔任文件起草組組長。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關(guān)心指導，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構(gòu)改革成果、推進全面深化改革作出全面部署。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下、在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，深化黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效和寶貴經(jīng)驗。
——整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
——加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進一步增強。
——探索和積累了寶貴經(jīng)驗，就是堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。
實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
“更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”
“黨和國家機構(gòu)改革是一項復雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。”
“這次機構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進的，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。”
發(fā)展出題目，改革做文章。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責進行調(diào)整和完善。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明了深化黨和國家機構(gòu)改革的總體要求、重要目的、貫徹落實等一系列重大問題，充分彰顯了我們黨將改革進行到底、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定決心信心。
——關(guān)于總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風險挑戰(zhàn)，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責調(diào)整”。
——關(guān)于重要目的，習近平總書記鮮明強調(diào)，“繼續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導在機構(gòu)設(shè)置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效”；“黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構(gòu)改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，從機構(gòu)職責上把加強黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。加強黨的全面領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革必須堅持的重要原則。對這次機構(gòu)改革，習近平總書記從兩個方面闡明相關(guān)部署：一是“設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”；明確要求“黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責定位，加強協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制、‘三農(nóng)’工作體制、老齡工作體制等方面對機構(gòu)設(shè)置和職責配置作了比較合理的設(shè)計和安排”。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。“下一步，關(guān)鍵是要對標黨中央賦予的職責任務(wù)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，高效履職盡責。”
——關(guān)于貫徹落實，習近平總書記明確要求，“各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動，確保機構(gòu)改革方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣”。“三定”規(guī)定，即職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，承擔著約束機構(gòu)編制、規(guī)范權(quán)力運行的功能，對于穩(wěn)定和確定各部門職責發(fā)揮著重要作用�？倳浱貏e強調(diào)要“嚴格依據(jù)機構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門‘三定’規(guī)定”。“‘三定’規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央。‘三定’規(guī)定經(jīng)黨中央批準后，部門就要嚴格按此履行職責、開展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實績作為檢驗機構(gòu)改革成效的重要標準。”
“有組織、有步驟、有紀律推進”
組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室；設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會；重新組建科學技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革；全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家機構(gòu)改革正在平穩(wěn)有序推進。
“搞好機構(gòu)改革組織實施工作至關(guān)重要。”在這篇重要文章中，習近平總書記強調(diào)要繼續(xù)運用好在深化黨和國家機構(gòu)改革中探索和積累的“寶貴經(jīng)驗”，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進機構(gòu)改革組織實施工作，并從五個方面提出明確要求。
一是“加大統(tǒng)的力度”。深化黨和國家機構(gòu)改革是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，任務(wù)復雜艱巨。習近平總書記對不同層級和部門提出明確要求：“在中央政治局常委會領(lǐng)導下，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機制”；“黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)負責本系統(tǒng)機構(gòu)改革實施工作，地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導”；“黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導同志是各自分管領(lǐng)域機構(gòu)改革工作的第一責任人，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領(lǐng)導班子共同研究細化落實方案，抓好動員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作”。
二是“堅持穩(wěn)的基調(diào)”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則。習近平總書記指出，這次機構(gòu)改革涉及部門較多、觸及的問題較深，要謀定而后動。新組建部門的領(lǐng)導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機構(gòu)、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)隸、無縫銜接。對涉及面比較廣、情況比較復雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上認真研究擬訂專項改革方案，細化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實施。中央和地方機構(gòu)改革在工作部署和組織實施上要有機銜接、有序推進。總書記明確了時間表：“中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步。圖為當日媒體記者在國家金融監(jiān)督管理總局門前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝
三是“做好人的工作”。改革落實關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進，人心順、改革成。習近平總書記強調(diào)：“要引導廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待利益格局調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn)，積極支持改革，自覺服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。”
四是“執(zhí)行嚴的紀律”。深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場自我革命。習近平總書記曾經(jīng)鮮明強調(diào)：“深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書記再次響鼓重槌：“涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門，要自覺服從大局，確保機構(gòu)、職責、人員等按要求及時調(diào)整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴禁上級主管部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責，嚴肅查處機構(gòu)改革工作中的違紀違規(guī)問題，嚴肅追究相關(guān)人員責任。”
五是“做到于法有據(jù)”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記要求：“堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責單位要主動同立法機構(gòu)銜接。立法機構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開”。一路走來，黨和國家機構(gòu)職能體系，始終同黨領(lǐng)導人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領(lǐng)導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進。新征程上，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，一定能完成好深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為強國建設(shè)、民族復興提供有力保障！
