摘要：應(yīng)美國財(cái)政部部長耶倫邀請，11月8日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰啟程前往舊金山，對美國進(jìn)行訪問。此行，是在落實(shí)中美兩國元首巴厘島會晤的共識——巴厘島會晤中，兩國元
應(yīng)美國財(cái)政部部長耶倫邀請，11月8日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰啟程前往舊金山，對美國進(jìn)行訪問。
此行，是在落實(shí)中美兩國元首巴厘島會晤的共識——巴厘島會晤中，兩國元首同意兩國財(cái)金團(tuán)隊(duì)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對話協(xié)調(diào)。
今年9月，為落實(shí)中美兩國元首巴厘島會晤重要共識，中美雙方商定，成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括“經(jīng)濟(jì)工作組”和“金融工作組”。半個月前，中美經(jīng)濟(jì)工作組和中美金融工作組相繼舉行第一次會議。
此次訪美，有利于加強(qiáng)中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。
玉淵譚天了解到，此行赴美，中方要求美方必須重視中方關(guān)切，這是此次交流的前提。
這些關(guān)切，需要美方高度重視，并拿出實(shí)際行動作出回應(yīng)。
關(guān)切一：
美國對華經(jīng)濟(jì)政策
在中美雙方都官宣此次訪問行程的同一天，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表了一篇美國財(cái)長耶倫自己寫的文章，她在文章中透露了部分在7月訪華時(shí)的表態(tài)：
我在北京之行期間向中國解釋，美國的經(jīng)濟(jì)政策，是基于直接的國家安全考慮，而不是為了讓美國獲得相對于其他國家的優(yōu)勢或是打壓其他國家。
作為財(cái)長，耶倫負(fù)責(zé)制定與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等有關(guān)的政策并提出建議，這其中也包括對華經(jīng)濟(jì)政策。
相同的話，耶倫在4月就說過。當(dāng)時(shí)，她在約翰斯·霍普金斯大學(xué)演講時(shí)提到，美國無意損害中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國對中國采取的有針對性的行動，純粹是為了保護(hù)美國的國家安全。
這場演講的主題是“美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，它也被美媒稱為“拜登政府就對華立場最全面的闡述之一”，被視為拜登政府最新的對華經(jīng)濟(jì)政策。而它的實(shí)際主旨，直白一點(diǎn)地說，就是安全第一、經(jīng)濟(jì)第二。
事實(shí)上，拜登政府上任以來，對華經(jīng)濟(jì)政策的術(shù)語一直在變化，從“脫鉤”到“再掛鉤”再到“競爭”，從“小院高墻”到“去風(fēng)險(xiǎn)”再到“友岸外包”，背后不變的，是其所謂的“安全”敘事。
對于美方的表態(tài)，中方的態(tài)度也很明確。7月，國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰在北京會見耶倫時(shí)就提到：
泛化國家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來。
7月在北京，中方就已經(jīng)點(diǎn)明了美方的小心思。
在中美經(jīng)濟(jì)交往中，美國長期泛化、濫用“國家安全”，其背后，是美國的霸權(quán)思維還在作祟。
中國無意挑戰(zhàn)和取代美國，美國卻一直將中國視為威脅自身地位的“戰(zhàn)略競爭對手”。美國的世界觀、中國觀、中美關(guān)系觀都出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，這也導(dǎo)致美國對華政策，包括對華經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了偏差。
值得一提的是，耶倫在這次的文章中特別做了反思，稱“我們不應(yīng)該沉溺于與中國的競爭，以至于被競爭所定義”。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英長期關(guān)注拜登政府對華經(jīng)濟(jì)政策，據(jù)她觀察，拜登政府的確在反思對華政策，尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA政策的錯誤，這在實(shí)踐中也有所體現(xiàn)。但美國對華的遏制打壓，以及這背后根本性的對華競爭思維并沒有徹底扭轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在只能說，有一些向好的跡象。
關(guān)切二：
供應(yīng)鏈
無論是“脫鉤”還是“去風(fēng)險(xiǎn)”還是“友岸外包”，其實(shí)質(zhì)都是一個詞，“脫鉤斷鏈”。
“供應(yīng)鏈”也是美方最關(guān)注的話題之一。今年以來，在外媒的報(bào)道中，平均每個月都會有90多篇關(guān)于耶倫談?wù)?ldquo;中國”與“供應(yīng)鏈”。
如此煞費(fèi)苦心，成效幾何？
今年8月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表了一篇名為《拜登的中國戰(zhàn)略不起作用》的報(bào)道，其中提到，盡管美國采取了一系列“脫鉤斷鏈”的措施，以減少所謂的對中國的依賴，但實(shí)際上，美國對中國的依賴“依然完好無損”。
這篇報(bào)道中提到這樣一組數(shù)據(jù)：
2018年，美國從“低成本”亞洲國家進(jìn)口的商品中，有66%左右來自中國，到2022年，這一數(shù)據(jù)變成了剛過50%，美國將其中的訂單轉(zhuǎn)移到了印度、東南亞國家等。
從數(shù)據(jù)來看，美國的政策取得了“效果”。但報(bào)道也提到，數(shù)據(jù)變化背后的真相是，美國將這些訂單從中國轉(zhuǎn)給其他國家的同時(shí)，接受美國訂單的國家又在將生產(chǎn)轉(zhuǎn)給中國。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》提到這樣一個案例：
美國商務(wù)部就發(fā)現(xiàn)，4家位于東南亞的太陽能供應(yīng)商，只是將從中國進(jìn)口的產(chǎn)品做了微小的改動，然后就出口到美國。這樣，可以規(guī)避美國對中國商品征收的關(guān)稅。
這種情形還發(fā)生在其他領(lǐng)域——墨西哥是在美國“脫鉤斷鏈”政策中“受益”的國家，大量的汽車制造工廠遷往墨西哥，以享受美國減免關(guān)稅的待遇。
但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道中的數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國對墨西哥的汽車零部件出口翻了一番。
美國實(shí)施“脫鉤斷鏈”政策的“初衷”，是將中國排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之外，進(jìn)而遲滯甚至中斷中國的發(fā)展進(jìn)程，但它的實(shí)際結(jié)果，是加深了中國同其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
美國政策適得其反的原因很簡單：
市場機(jī)制是一個良性機(jī)制，它能為消費(fèi)方找到成本最優(yōu)的供應(yīng)商，這是市場規(guī)律，美國無法強(qiáng)行改變中國在全球供應(yīng)鏈中的影響與地位。
美國需要明白，搞“脫鉤斷鏈”，阻擋不了中國的發(fā)展進(jìn)程。
關(guān)切三：
半導(dǎo)體政策
過去半年的中美經(jīng)貿(mào)高層交流中，中方還頻繁提及一個關(guān)切，那就是美國的半導(dǎo)體政策。
上個月，美國發(fā)布對華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則，在去年的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加強(qiáng)了對人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口限制，并又將多家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”。
要理解這些政策，可以參考美國商務(wù)部長雷蒙多說的一句話：隨著技術(shù)的進(jìn)步，美國會不斷更新半導(dǎo)體出口管制的規(guī)則，限制中國獲得先進(jìn)的半導(dǎo)體。
而問題就在于，需要管制的“新技術(shù)”包含哪些，什么是“先進(jìn)半導(dǎo)體”，美國并沒有給出一個明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就留出了隨意追加、隨意限制的空間。
所以，出現(xiàn)了一個滑稽的跡象是，美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域圍追的對象，其實(shí)反而變成了美國公司：
此前，為了繞過美國的對華出口禁令，英偉達(dá)在A100、H100兩款芯片的基礎(chǔ)上只做了簡單的調(diào)整，推出特供中國市場的A800和H800芯片。
隨后，美國更新出口管制的規(guī)則，將矛頭對準(zhǔn)美國公司的這類應(yīng)對方法。
不久前，美國政府在一封信中告訴英偉達(dá)，對包括中國在內(nèi)的國家銷售高端芯片的新出口限制立即生效。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于原定于11月中旬生效的出口管制新規(guī)，英偉達(dá)50億美元對華人工智能芯片訂單或被迫取消。
但這并沒有阻止美國芯片企業(yè)加大與中國的聯(lián)系。最近幾天，在上海舉行的進(jìn)博會上，美國芯片企業(yè)美光首次出席，表示美光未來將繼續(xù)扎根中國，投資中國，回饋中國社會。美光還表示，已經(jīng)簽約參加下一屆進(jìn)博會，期待2024再次相會。
美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會總裁曾多次公開表示，美國半導(dǎo)體行業(yè)需要中國。
一意孤行的美國政府，還要無視美國企業(yè)的利益到什么時(shí)候？
關(guān)切四：
中國在美投資企業(yè)享受公平待遇
在對耶倫的社交媒體及相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析后，譚主發(fā)現(xiàn)，“公平”也是耶倫在談?wù)撝袊嚓P(guān)話題時(shí)頻繁提及的一個詞。
公平，要對中國商品一視同仁。過去幾個月，中美經(jīng)貿(mào)高層的交流中，中方也多次提出對301關(guān)稅問題的嚴(yán)正關(guān)切。
同樣遭受不公平待遇的，是中國在美投資企業(yè)。
前不久，美國阿肯色州通過一項(xiàng)法律，禁止某些外國公司收購或持有該州的土地。根據(jù)這一法律，阿肯色州要求該州一家中資企業(yè)出售其擁有的土地和資產(chǎn)。
這家企業(yè)被中國公司收購前，已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣罡麛?shù)十年。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到2021年底，在外國投資人持有的土地中，中國占不到1%。
除了這種“1%的針對”以外，美國還以不透明、不公正的行政手段對中國企業(yè)在美融資、運(yùn)營施加全方位限制。
美方迄今將1300多家中國企業(yè)列入各種制裁清單。
想要同中方合作，美國也需要給這份清單“瘦瘦身”。
關(guān)切五：
抹黑中國營商環(huán)境
今年8月底，也就是美國商務(wù)部長雷蒙多訪華期間，美媒突然釋放消息稱，雷蒙多表示中國已經(jīng)變得“無法投資”。
報(bào)道里說的是，有美國企業(yè)向雷蒙多反映了這一情況，而雷蒙多將這番話轉(zhuǎn)述給了美國媒體。說這話時(shí)，雷蒙多正在北京去往上海的高鐵上，抵達(dá)上海后，她參加了上海美國商會的一場活動。
于是，在看到這一報(bào)道后，譚主第一時(shí)間找到了上海美國商會的負(fù)責(zé)人。上海美國商會有3000多個會員，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的美國商會，對方表示，沒有聽到有美企說中國“無法投資”的聲音。
“無法投資”還是持續(xù)看好，實(shí)際行動是最好的證明。
前不久，中國貿(mào)促會發(fā)布《2023年第三季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》，700家左右受訪外資企業(yè)對中國營商環(huán)境滿意度總體較高，八成以上對中國營商環(huán)境評價(jià)在“滿意”以上。
現(xiàn)實(shí)面前，美國仍沒有放棄抹黑中國營商環(huán)境的意圖。
不久前，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會（USCC）發(fā)布分析師報(bào)告，稱中國存在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。
但這份所謂的報(bào)告中，使用的都是“或許”“可能”“似乎”等不確定表達(dá)，援引的都是不具權(quán)威性的聲明。這樣毫無根據(jù)的指責(zé)，無法改變中國依然是全球投資“熱土”的事實(shí)。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化的中國，吸引力有多大，一個數(shù)據(jù)足以說明：
今年1至9月，我國新設(shè)外商投資企業(yè)37814家，同比增長32.4%。
中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，而一個更加開放的中國，會釋放更多的發(fā)展紅利。
是分享紅利還是憑空捏造、錯失機(jī)遇，美國需要好好考慮。
關(guān)切六：
共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)
中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層會晤，也多次提及合作應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。
當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、氣候變化、債務(wù)問題等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，符合中美兩國的共同利益，也有利于增進(jìn)世界人民的福祉。
共同應(yīng)對的前提，是中美雙方承擔(dān)好各自的責(zé)任。
當(dāng)前，世界面臨債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，60%的低收入國家和至少25%的中等收入國家面臨較高的債務(wù)困境風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展中國家債務(wù)問題成因復(fù)雜，相關(guān)各方應(yīng)各盡其責(zé)、齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。
中方全面落實(shí)二十國集團(tuán)緩債倡議，緩債總額在二十國集團(tuán)成員中最大。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)中非研究所的研究成果顯示，中國在二十國集團(tuán)緩債倡議中貢獻(xiàn)的緩債額度高達(dá)63%。
而以美國為首的西方國家，還沒有放棄營造中國給發(fā)展中國家制造“債務(wù)陷阱”的敘事。
美國，需要拿出行動與擔(dān)當(dāng)，中美才能攜手共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
只有這樣，中美才能穩(wěn)定市場預(yù)期，為投資活動營造良好氛圍，向外界傳遞積極信號。
