中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（二〇二四年三月二十五日）

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領(lǐng)會(huì)“千萬(wàn)工程”的核心要義，準(zhǔn)確把握其蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和省第十一次黨代會(huì)部署，錨定“兩個(gè)確保”，持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大建設(shè)”，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，對(duì)接實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，擦亮糧食生產(chǎn)這張王牌。穩(wěn)定大豆種植面積。擴(kuò)大油料種植面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控體系，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、小麥稻谷托市收購(gòu)等政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、稻谷完全成本保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（二）實(shí)施糧食大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。以提高糧食單產(chǎn)為主攻方向，推動(dòng)良田良種良法良機(jī)良制融合發(fā)展，推進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)和示范區(qū)為重點(diǎn)，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產(chǎn)核心區(qū)。加快推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥、耐密抗倒玉米、高產(chǎn)耐密大豆等新品種。強(qiáng)化成熟技術(shù)集成配套和本地化應(yīng)用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮(zhèn)壓保墑、“兩病”統(tǒng)治和玉米密植精準(zhǔn)調(diào)控等高產(chǎn)技術(shù)模式。以提高播種、收獲質(zhì)量為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用勺夾式、氣力式精量播種機(jī)械和高效低損聯(lián)合收割機(jī)。在糧食生產(chǎn)大縣規(guī)劃建設(shè)一批平急兩用的農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)急服務(wù)中心，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。

（三）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在370萬(wàn)頭左右。推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)群增量、提質(zhì)增效，抓好養(yǎng)牛大縣、肉羊大縣和奶業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。支持養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施智能化、管理現(xiàn)代化改造，探索立體多層養(yǎng)殖。支持畜牧企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。以乳品加工企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化上下游協(xié)同，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶源基地和飼草基地建設(shè)，推動(dòng)奶業(yè)區(qū)域化集群化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳使用，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病防控。

（四）守牢耕地保護(hù)紅線。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，嚴(yán)格落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，落實(shí)省域內(nèi)上年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)整治“大棚房”，分類(lèi)穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。扎實(shí)做好第三次全國(guó)土壤普查我省任務(wù)落實(shí)工作。

（五）持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步提高省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。推廣運(yùn)用“投融建運(yùn)管”一體化市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“河南標(biāo)準(zhǔn)”體系，2024年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)450萬(wàn)畝。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良。加快建設(shè)袁灣水庫(kù)、漢山水庫(kù)等工程，實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理等工程，推動(dòng)出山店水庫(kù)灌區(qū)、前坪水庫(kù)灌區(qū)、故縣水庫(kù)灌區(qū)等工程開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長(zhǎng)期趨勢(shì)研判，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障能力建設(shè)。

（六）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。壯大社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快培育企業(yè)型服務(wù)組織，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。

（七）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，引導(dǎo)多元主體積極入市，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣等突發(fā)情況。完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。謀劃建設(shè)全省主糧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，積極提升綠色倉(cāng)儲(chǔ)能力。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)。積極參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析。

（八）深化食物節(jié)約行動(dòng)。弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)收獲作業(yè)培訓(xùn)，挖掘糧食機(jī)收減損潛力，推廣散糧運(yùn)輸和儲(chǔ)糧新型裝具。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧指導(dǎo)服務(wù)。完善糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡健康飲食，健全部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（九）健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，嚴(yán)防出現(xiàn)松勁懈怠思想。提高監(jiān)測(cè)及時(shí)性和幫扶精準(zhǔn)度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)步提高兜底保障水平。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)信息整合共享。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（十）持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批”要求，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強(qiáng)化資金項(xiàng)目績(jī)效管理。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、公益崗位等渠道，落實(shí)就業(yè)幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2024年確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在210萬(wàn)人以上。

（十一）完善幫扶政策。做好定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫扶工作。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持力度。開(kāi)展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派工作。高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長(zhǎng)出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

（十二）加快推進(jìn)種業(yè)振興。大力推進(jìn)中原農(nóng)谷建設(shè)，完善政策體系和運(yùn)作模式，加快國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)農(nóng)科院中原研究中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園等重大科研平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)形成全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造以種業(yè)為核心的國(guó)家級(jí)、國(guó)際化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、花木等為重點(diǎn)開(kāi)展集中攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色高效的突破性品種。加快建設(shè)全國(guó)一流制種基地、育制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設(shè)畜禽核心育種場(chǎng)。啟動(dòng)河南省畜禽遺傳基因庫(kù)和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。支持周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（十三）加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、品牌升級(jí)，建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國(guó)家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機(jī)和丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，培育壯大糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。推動(dòng)北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機(jī)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，積極為急需適用農(nóng)機(jī)鑒定開(kāi)辟綠色通道。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。深化科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，破解縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強(qiáng)化技術(shù)系統(tǒng)配套和組裝集成，促進(jìn)提產(chǎn)增效。深入實(shí)施科技特派員制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設(shè)，推動(dòng)科技服務(wù)向加工、檢測(cè)、流通、銷(xiāo)售等領(lǐng)域延伸拓展。推進(jìn)科技小院建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。

（十五）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、畜牧、漁業(yè)建設(shè)專項(xiàng)方案，以城市周邊為重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施瓜菜立體種植，以蔬菜生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)開(kāi)展老舊棚室改造升級(jí)，以畜禽水產(chǎn)為重點(diǎn)發(fā)展集約化養(yǎng)殖，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)種、肥、藥、機(jī)、技等生產(chǎn)要素精準(zhǔn)管理。大力培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（十六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。依托河南糧油儲(chǔ)運(yùn)加工鄭州物流樞紐項(xiàng)目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)于一體的“1+4”糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。加強(qiáng)培育糧食品牌，努力打造國(guó)際糧食集散加工地、糧食價(jià)格發(fā)現(xiàn)地。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)、自然教育等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。積極打造中國(guó)天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮(zhèn)。

（十七）做強(qiáng)做大綠色食品業(yè)。實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有世界影響力的萬(wàn)億級(jí)綠色食品集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。大力發(fā)展“健字號(hào)”“藥字號(hào)”“妝字號(hào)”等產(chǎn)品，搶占冷鏈?zhǔn)称�、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，加快建設(shè)全國(guó)重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。開(kāi)展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動(dòng)。

（十八）加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。完善縣域商業(yè)體系，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開(kāi)展共同配送。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

（十九）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加快十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，打造“豫農(nóng)技工”品牌。建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十）堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善縣域鎮(zhèn)村體系，結(jié)合鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強(qiáng)化村莊規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性，分類(lèi)有序編制“實(shí)用性”和“通則式”村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可多個(gè)行政村聯(lián)合編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，還原鄉(xiāng)村原有味道。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進(jìn)和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設(shè)，探索整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。推進(jìn)“設(shè)計(jì)河南·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，穩(wěn)妥有序開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，探索可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。持續(xù)鞏固“治理六亂、開(kāi)展六清”集中整治成果。健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進(jìn)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經(jīng)驗(yàn)。

（二十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)雙向四車(chē)道以上的大流量公路規(guī)范設(shè)置中央隔離設(shè)施，完善在農(nóng)村平交路口、路側(cè)險(xiǎn)要路段警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁等設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全“消危”行動(dòng)。加快建設(shè)連接主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，2024年新建改建農(nóng)村公路5000公里以上。完善農(nóng)村供水工程體系，持續(xù)推進(jìn)工程規(guī)�；�、建管市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)預(yù)警，提高氣象災(zāi)害防御能力。

（二十三）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施教師“縣管校聘”改革。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含縣域內(nèi)社會(huì)服務(wù)衛(wèi)生中心）補(bǔ)短達(dá)標(biāo)及村衛(wèi)生室公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，持續(xù)做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作，實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)招聘、大學(xué)生村醫(yī)訂單定向培養(yǎng)、在崗優(yōu)秀村醫(yī)校園培訓(xùn)。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。按規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例。推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制。探索“村社共建”，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村黨群服務(wù)中心，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)能力，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

（二十四）改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施清潔生產(chǎn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入開(kāi)展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)管能力。持續(xù)鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成效。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綠色種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調(diào)干渠沿線等地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙重大工程建設(shè)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)施農(nóng)村水資源保護(hù)修復(fù)治理。推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化地下水超采治理。支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性水網(wǎng)體系。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)。實(shí)施古樹(shù)名木搶救保護(hù)行動(dòng)。

（二十五）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

六、提升鄉(xiāng)村治理效能

（二十六）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。深化“五星”支部創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派管理。進(jìn)一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治。深入實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計(jì)劃”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”等做法，健全村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。

（二十七）健全鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。深化落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推行村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織工作事務(wù)、工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)四個(gè)省級(jí)指導(dǎo)目錄，減輕基層負(fù)擔(dān)。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。

（二十八）豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。深入開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)“我的鄉(xiāng)村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動(dòng)蓬勃發(fā)展。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

（二十九）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)開(kāi)展“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村·建設(shè)文明家園”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。完善文明節(jié)儉辦婚喪、孝老愛(ài)親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵(lì)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

（三十）強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，加快構(gòu)建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，最大限度把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，持續(xù)完善“一村（格）一警”長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。加強(qiáng)農(nóng)村法治教育和法律服務(wù)，開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培育工程。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。提高基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

七、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，不斷強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記責(zé)任，充分發(fā)揮縣委書(shū)記“一線總指揮”作用。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。按規(guī)定開(kāi)展鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)。講好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興故事。

（三十二）持續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度。對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下落實(shí)稅收減免政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和制度。支持周口市開(kāi)展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革試點(diǎn)，在縣域內(nèi)重構(gòu)重塑市場(chǎng)化、專業(yè)化、全鏈條、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、“五水綜改”、供銷(xiāo)合作社綜合改革等。

（三十三）健全多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位。推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和政府投資基金等作用。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。

（三十四）發(fā)展人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持青年農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導(dǎo)城市各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施。支持高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類(lèi)緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效。

（三十五）加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握好工作時(shí)度效。堅(jiān)持樹(shù)立正確政績(jī)觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設(shè)，確保不跑偏、不走樣。堅(jiān)持真抓實(shí)干，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。優(yōu)化各類(lèi)涉農(nóng)督查檢查考核，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉農(nóng)干部培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。

全省上下要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)上展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)河南力量。