——2025年1月19日在河南省第十四屆人民代表大會第三次會議上

河南省人大常委會副主任 李亞

各位代表：

　　受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　2024年的主要工作

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。黨的二十屆三中全會勝利召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，為在新的歷史起點(diǎn)上堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提供科學(xué)指引和根本遵循，為推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　一年來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記對河南工作的重要論述，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼依法履職盡責(zé)，各項工作在守正創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)、在服務(wù)大局中持續(xù)提升，切實擔(dān)負(fù)起新時代新征程賦予人大的使命任務(wù)。全年共審議省本級法規(guī)22件、通過其中的19件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)40件；聽取審議省“一府兩院”報告16個，開展執(zhí)法檢查4項，組織專題調(diào)研5項，開展聯(lián)動監(jiān)督、專題詢問、滿意度測評各1次；就有關(guān)重大事項作出決議決定5項；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員166人次，組織憲法宣誓19人次，為推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在扛穩(wěn)政治責(zé)任中堅定人民代表大會制度自信

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，始終旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，時刻保持政治上的清醒堅定。

　　以黨的創(chuàng)新理論筑牢思想之基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，組織開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座和交流研討，推動全省各級人大深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度“五個顯著優(yōu)勢”的科學(xué)總結(jié)、“八個必須堅持”的重大原則、“四個充分發(fā)揮”的重要部署，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，奮力開創(chuàng)河南人大工作新局面。

　　始終把牢人大工作正確政治方向。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，定期向省委匯報省人大常委會黨組工作情況、代表議案建議辦理情況，就重大事項、重點(diǎn)工作、重要活動向省委請示報告85次，編印《每周匯報》及時報告工作動態(tài)。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，高質(zhì)量完成省委常委會確定的重要立法項目，認(rèn)真落實省委交辦的重要任務(wù)。專題聽取機(jī)關(guān)黨組和各委員會分黨組工作匯報，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實到人大工作各方面全過程。

　　圍繞黨的決策部署謀劃開展工作。緊盯“國之大者”“省之要者”“民之盼者”依法履職，切實做到黨的決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。牢記習(xí)近平總書記對河南的殷殷囑托，落實黨的二十大和二十屆三中全會部署要求，對我省地方立法工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，出臺關(guān)于構(gòu)建河南省地方性法規(guī)體系的意見，提出到本屆末乃至2035年立法工作的目標(biāo)任務(wù)、路徑方法和保障措施，明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項目109件，為河南改革發(fā)展提供堅實法治保障。圍繞省委“十大戰(zhàn)略”，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立良法、強(qiáng)監(jiān)督、促善治，以更高站位服務(wù)全省中心大局。按照省委安排，常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、“雙百工程”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等全省重點(diǎn)工作，深入基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，更好助力河南高質(zhì)量發(fā)展。十四屆全國人大二次會議期間，以河南代表團(tuán)名義提交關(guān)于支持河南建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地、建設(shè)國家大遺址保護(hù)走廊等6件建議，得到了國家有關(guān)部委積極回應(yīng)和大力支持。

　　深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出全過程人民民主重大理念，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。去年5月，趙樂際委員長來豫調(diào)研，對河南人大工作給予充分肯定，就踐行和發(fā)展全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提出明確要求。常委會堅持以人民為中心，指導(dǎo)各地建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、全過程人民民主基層示范點(diǎn)等平臺載體，推動基層“家站點(diǎn)”在暢通民意表達(dá)、破解民生難題、賦能基層治理等方面積極探索實踐，打造了一大批“鏈上建站點(diǎn)”“小院議事廳”“擺攤聽民聲”等特色品牌，全過程人民民主更加可知可感可及。把實行民生實事項目人大代表票決制作為基層民主實踐的重要抓手，在全省市縣鄉(xiāng)全面推行，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提出、人大決定、政府辦理、代表評議”的閉環(huán)機(jī)制，切實把“實事清單”轉(zhuǎn)化為人民群眾的“幸福清單”。常態(tài)化開展“走進(jìn)人大”系列活動，擴(kuò)大覆蓋面和參與度，特邀“一帶一路”共建國家留學(xué)生和港澳青年學(xué)生參加，深度體驗全過程人民民主的河南實踐，增進(jìn)對人民代表大會制度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

　　二、切實提高立法質(zhì)量，在促發(fā)展保善治中彰顯人民代表大會制度效能

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會充分發(fā)揮地方立法實施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞中央和省委重大決策部署，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　以立法引領(lǐng)推動改革發(fā)展。堅持改革和法治相統(tǒng)一，制定關(guān)于健全改革和法治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見，推動以法治思維和法治方式深化改革，實現(xiàn)改革與法治良性互動。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制定中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例，推動實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，維護(hù)國家糧食安全；制定省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例，激發(fā)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力，助推河南以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。制定中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，圍繞促進(jìn)企業(yè)融資、轉(zhuǎn)型升級和市場開拓等明規(guī)立矩，讓企業(yè)吃下“定心丸”。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，著力破解我省發(fā)明專利創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)化應(yīng)用較弱等問題，加快釋放創(chuàng)新創(chuàng)造動能。修訂畜牧條例，依法規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。

　　以立法保障民生福祉。堅持立法為民、法惠民生。修訂失業(yè)保險條例，擴(kuò)大參保范圍、提高保險待遇、推進(jìn)省級統(tǒng)籌，切實兜牢民生底線。修訂未成年人保護(hù)條例，進(jìn)一步明確和完善家庭、學(xué)校、政府及社會各界的責(zé)任，依法護(hù)航未成年人成長之路。制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，規(guī)范城鎮(zhèn)排水行為，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，提升城市安全韌性。制定燃?xì)夤芾項l例，依法規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)和使用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。修訂工會條例，更好維護(hù)職工合法權(quán)益。修訂檔案條例，切實發(fā)揮檔案存史資政育人功效。初次審議道路運(yùn)輸條例、職業(yè)教育條例、平安建設(shè)條例。

　　以立法助力生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。制定黃河保護(hù)法實施辦法，結(jié)合我省實際細(xì)化上位法規(guī)定，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，為推動黃河重大國家戰(zhàn)略在河南貫徹落實提供了堅強(qiáng)法治保障。作出關(guān)于修改黃河防汛條例、黃河工程管理條例的決定，依法守護(hù)黃河安瀾。修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，推動固體廢物系統(tǒng)治理和循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對大氣污染防治條例相關(guān)條款進(jìn)行修改，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與人民群眾生產(chǎn)生活。指導(dǎo)鄭州、開封、許昌、周口四市開展賈魯河保護(hù)協(xié)同立法，同護(hù)一泓清水、共助綠色發(fā)展。

　　以立法規(guī)范人大履職。與時俱進(jìn)完善人大履職相關(guān)法規(guī)制度，推動人大工作提質(zhì)增效。制定省人大專門委員會工作條例、濟(jì)源示范區(qū)人大工委工作條例，對其性質(zhì)定位、工作職責(zé)、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，為依法履職提供重要制度保障。制定規(guī)范性文件備案審查條例，推動落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”總要求，加快實現(xiàn)我省備案審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建成省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，建立備案審查研究中心，全年共審查各類規(guī)范性文件112件，更好保障憲法法律和法規(guī)實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　在立法工作中，常委會堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)同配合，把征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見作為立法必經(jīng)程序，最大限度凝聚立法共識，確保每一件法規(guī)都滿載民情民意，以良法善治繪就人民幸福生活的美好愿景。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，在服務(wù)中心大局中發(fā)揮人民代表大會制度作用

　　人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會充分用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動中央和省委決策部署有效貫徹落實，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。

　　緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。常委會聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化情況的報告，從提高科技成果供給質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、優(yōu)化服務(wù)體系等方面提出意見建議，推動科技成果更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步聽取審議省“一府兩院”3個專項報告，督促有關(guān)部門完善和落實行政審批、企業(yè)融資、人才保障、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建良好法治環(huán)境。聽取審議新時代僑務(wù)工作情況的報告，推動僑務(wù)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　深化財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會圍繞全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取審議計劃執(zhí)行情況的報告，針對內(nèi)需不振、就業(yè)壓力較大、創(chuàng)新能力不足等問題，推動政府及相關(guān)部門不斷完善舉措、改進(jìn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)化動能、凝聚力量。做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，聽取審議決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)增加政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)及第二次預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對重要財稅政策、重點(diǎn)專項資金、重大投資項目的審查監(jiān)督，不斷提升財政資金使用效益。建立健全我省各級人大常委會聽取審議政府債務(wù)管理情況報告制度，聽取審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，督促政府更好防范化解債務(wù)風(fēng)險。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，促進(jìn)國有資本更好發(fā)揮核心功能、國有金融企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，守好國有資產(chǎn)“家底子”和人民群眾“錢袋子”。聽取審議審計工作及審計查出問題整改情況的報告，將人大監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通協(xié)同，審計查出的一批問題已基本整改到位。推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺提質(zhì)升級，提升財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平。

　　緊貼人民群眾期盼實施監(jiān)督。把增進(jìn)民生福祉、守護(hù)人民幸福作為人大監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展公共文化服務(wù)保障促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，推動政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行法律責(zé)任，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更加豐富、更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。專題調(diào)研醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理情況，促進(jìn)政府加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化部門聯(lián)動，為人民群眾守住“看病錢”“救命錢”。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況專題調(diào)研，推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境情況開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌、健全長效機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新開展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督。敬田得谷、敬老得福。養(yǎng)老是關(guān)系千萬家庭的民生實事，也是牽動發(fā)展全局的國之大事。常委會把開展“積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動監(jiān)督作為年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)，省市縣三級人大同步實施，綜合運(yùn)用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、滿意度測評等多種監(jiān)督方式，及時交辦督辦監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高。省市縣三級人大共向政府及有關(guān)部門交辦問題和審議意見1191項，其中省人大常委會交辦120項，一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全、政策措施落實不到位、部分縣區(qū)缺少醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等問題得到有效解決，讓人民群眾看到了變化、得到了實惠，以法治之力守護(hù)了“最美夕陽紅”。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和社會治理監(jiān)督。在黃河保護(hù)法實施一周年之際開展執(zhí)法檢查，推動相關(guān)部門嚴(yán)格落實法律責(zé)任，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，完善防洪減災(zāi)體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。連續(xù)9年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，連續(xù)30年組織開展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動，督促政府協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查，促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)全鏈條打擊、全方位防范、全領(lǐng)域懲治，更好保障人民群眾財產(chǎn)安全。專題調(diào)研監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況，推動監(jiān)察工作向基層一線延伸、向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，著力推動改革發(fā)展成果更好更公平惠及人民群眾，讓新風(fēng)正氣更加充盈。

　　在監(jiān)督工作中，常委會牢牢把握監(jiān)督尺度，堅持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、依法監(jiān)督與推進(jìn)工作相結(jié)合、聯(lián)動監(jiān)督與組合監(jiān)督相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中，在選準(zhǔn)監(jiān)督議題、深化專題調(diào)研、做實執(zhí)法檢查、提高審議質(zhì)量、強(qiáng)化跟蹤問效等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性，人大監(jiān)督效能得到充分彰顯。

　　四、充分發(fā)揮代表作用，在密切聯(lián)系群眾中激發(fā)人民代表大會制度活力

　　人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，在搭建平臺、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，做到民有所呼、我有所應(yīng)，充分展現(xiàn)人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　“兩個聯(lián)系”不斷深化拓展。進(jìn)一步密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，凝聚人民群眾的智慧力量。常委會領(lǐng)導(dǎo)每月定期接待代表、到基層調(diào)研常態(tài)化聯(lián)系代表，常委會組成人員全年走訪聯(lián)系基層人大代表1652人次。擴(kuò)大代表對常委會工作參與的深度和廣度，全年組織代表參加法規(guī)草案起草審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問等1280人次，制度化邀請代表列席常委會會議并召開座談會。推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，建強(qiáng)用好線上平臺，指導(dǎo)各地建成專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站392個、專業(yè)代表小組1130個，組織代表混合編組進(jìn)站了解社情民意、聽取意見建議，更加密切地聯(lián)系群眾，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　代表主題活動取得豐碩成果。在全省開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，省市縣鄉(xiāng)四級人大同題共答，全省18萬名五級人大代表積極參與。圍繞重大國家戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、內(nèi)河航運(yùn)等，開展集中視察和專題調(diào)研。廣大代表深入站點(diǎn)網(wǎng)格、田間地頭、社區(qū)樓院，開展政策宣講、矛盾調(diào)解、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)等形式多樣的代表活動，共接待群眾13.6萬人次，收集意見建議3.5萬條，推動解決問題2.1萬件，切實當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、人民群眾的貼心人，以生動履職實踐詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　　議案建議辦理提質(zhì)增效。抓實提、辦、督、評各環(huán)節(jié)工作，完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議機(jī)制，對優(yōu)秀議案建議及辦理先進(jìn)單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，制定閉會期間代表建議辦理規(guī)定，推動議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。省十四屆人大二次會議代表所提89件議案、1185件建議均已辦結(jié)，其中關(guān)于保障糧食安全、發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)法治宣傳教育等35件議案已轉(zhuǎn)化為法規(guī)或列入立法計劃，關(guān)于創(chuàng)建中原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加大民營中小企業(yè)支持力度、加快推進(jìn)特色新型工業(yè)化、加速推動240小時過境免簽政策在我省落地實施等一大批建議得到有效落實。

　　在代表工作中，常委會充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，以開展代表主題活動為重要抓手，以基層“家站點(diǎn)”等平臺載體為支撐，以充分發(fā)揮代表作用為導(dǎo)向，支持代表深入基層一線察民情、聽民意、惠民生，使代表活動與立法工作協(xié)同、與監(jiān)督工作聯(lián)動、與本職工作結(jié)合、與自身建設(shè)互促，實現(xiàn)了代表履職成效和人大工作水平的雙提升。一年來，各位代表牢記使命、心系群眾、忠誠履職，在現(xiàn)代化河南建設(shè)中走在前、作表率，充分彰顯了服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，書寫了履職為民的嶄新篇章。

　　五、把牢“四個機(jī)關(guān)”定位，在加強(qiáng)自身建設(shè)中保障人民代表大會制度有效運(yùn)行

　　常委會堅持把“四個機(jī)關(guān)”聯(lián)系貫通起來，整體把握、一體建設(shè)，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，接續(xù)提升人大工作質(zhì)量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　持之以恒加強(qiáng)政治建設(shè)。時刻牢記人大政治機(jī)關(guān)屬性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，充分發(fā)揮常委會專題講座、人大機(jī)關(guān)大講堂等平臺載體作用，深化學(xué)習(xí)交流研討，從黨的創(chuàng)新理論中尋找指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的智慧和方法。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹重大部署、出臺重要法規(guī)、開展重點(diǎn)工作都始終站穩(wěn)政治立場、落實政治要求、注重政治效果。常委會黨組認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，從制度建設(shè)入手全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組、各委員會分黨組建設(shè)，扎實推進(jìn)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，不斷提升管黨治黨水平。

　　馳而不息錘煉紀(jì)律作風(fēng)。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，舉辦讀書班，召開警示教育大會，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查，做到學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格。把制度建設(shè)擺在突出位置，對標(biāo)對表黨規(guī)黨紀(jì)，不斷建立完善視察調(diào)研、人大信訪、精文簡會、機(jī)關(guān)管理等方面的制度機(jī)制，著力抓好貫徹落實，形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，堅決反對形式主義、官僚主義，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，始終保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　多措并舉提升工作效能。不斷探索人大工作新機(jī)制、新舉措、新方法，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系協(xié)同，召開全省人大重點(diǎn)工作座談會、代表主題活動經(jīng)驗交流會，舉辦全省市縣人大常委會主任學(xué)習(xí)班，開展全省人大系統(tǒng)“出彩工作”評選、優(yōu)秀調(diào)研成果評選，形成同題共答、同向發(fā)力的良好局面。加強(qiáng)人大新聞宣傳，多平臺齊發(fā)、多形式并舉，推出原創(chuàng)宣傳作品1960篇，講好人大故事、全過程人民民主故事、代表故事。以“五個平臺”為載體加速推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)。圓滿完成駐香港全國人大代表來豫視察工作，促進(jìn)豫港交流合作、實現(xiàn)共贏發(fā)展。積極開展對外交往，宣傳充滿活力的人民代表大會制度，展示蓬勃發(fā)展的河南形象。

　　各位代表，回首一年來的履職實踐，我們深刻感悟到，做好新時代人大工作，必須毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在人大履職各方面各環(huán)節(jié)，堅定體現(xiàn)黨的意志、落實黨的要求、執(zhí)行黨的決定；必須尊崇法治、厲行法治，遵循法定權(quán)限、依照法定程序，始終在法治軌道上履職盡責(zé)、發(fā)揮作用；必須緊扣現(xiàn)代化河南建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為，找準(zhǔn)人大工作的位與責(zé)，提升服務(wù)大局的質(zhì)與效；必須深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分彰顯全過程人民民主的優(yōu)勢和功效；必須堅持守正創(chuàng)新，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，在新時代新征程堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。

　　各位代表！常委會一年來各項工作取得的成績，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和全省各級人大積極配合、大力支持的結(jié)果，是廣大人民群眾充分信任、熱情參與的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：新興領(lǐng)域立法還需要深化，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用還不夠充分，代表工作能力還需要不斷提升，“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)還需要持續(xù)加強(qiáng)。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以改進(jìn)。

　　2025年的主要任務(wù)

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。省人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對河南工作的重要論述，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，把黨的要求、中心大局、群眾呼聲與人大職責(zé)更加緊密結(jié)合起來，凝心聚力、守正創(chuàng)新、善作善成，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章貢獻(xiàn)人大力量。

　　一、始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞中央和省委決策部署謀劃開展工作，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。及時向省委請示報告人大工作中的重大問題、重大事項，按照省委指示要求抓好貫徹落實，確保人大工作正確政治方向。

　　二、持續(xù)加強(qiáng)立法工作。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。制定修訂監(jiān)督法實施辦法、糧食安全保障條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)管理條例、發(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定等18件省本級法規(guī)，打包修改4件法規(guī)、廢止2件法規(guī)。開展食品安全條例、城市更新條例、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、電子商務(wù)條例等30件省本級法規(guī)的立法調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市擬提請的39件法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，圍繞南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)、淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)、南太行旅游，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)省市開展協(xié)同立法。

　　三、不斷提升監(jiān)督實效。聚焦穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險開展監(jiān)督，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動“一府一委兩院”更好解決問題、改進(jìn)工作、完善制度。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計劃、預(yù)算、審計報告，聽取審議政府債務(wù)管理、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、規(guī)范涉企執(zhí)法、深化產(chǎn)教融合等情況的報告，檢查自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例貫徹實施情況，開展省“十五五”規(guī)劃綱要編制工作專題調(diào)研。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聽取審議促進(jìn)全省高質(zhì)量充分就業(yè)工作情況的報告，就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等開展專題調(diào)研。圍繞思想文化建設(shè)，就鑄牢中華民族共同體意識、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等開展專題調(diào)研。圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，聽取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、落實水資源剛性約束制度工作情況的報告，檢查南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例貫徹實施情況，積極推動“六省一市”人大加強(qiáng)秦嶺協(xié)同保護(hù)，就太行山生態(tài)保護(hù)開展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動。圍繞實現(xiàn)公平正義、加強(qiáng)社會治理，聽取審議省法檢“兩院”申訴信訪和控告申訴檢察工作情況報告，開展類案調(diào)研、評查和專題詢問，聽取審議省監(jiān)察委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作開展情況的報告。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，著力推動2024年監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，聚焦老年助餐服務(wù)工作精準(zhǔn)監(jiān)督，上下協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

　　四、更好發(fā)揮代表作用。不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，全力支持和保障代表依法履職。修訂常委會聯(lián)系代表辦法，根據(jù)代表專業(yè)特長，制度化邀請代表列席常委會會議、參與常委會工作，確保“兩個聯(lián)系”更加廣泛、更有深度、更富成效。圍繞省委決策部署、中心大局，鞏固提升、持續(xù)深化“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，組織代表開展視察調(diào)研，深入推進(jìn)代表履職平臺建設(shè)，推動人大工作和代表履職“雙下沉”。加強(qiáng)代表議案建議工作，完善提升議案建議提出、交辦、督辦、評價等工作機(jī)制，切實提高辦理質(zhì)效。

　　五、深入推進(jìn)基層民主實踐。把推進(jìn)基層民主實踐作為踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，制定關(guān)于健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的意見，出臺全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)則，不斷提升全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。推動民生實事項目人大代表票決制在市縣鄉(xiāng)全覆蓋中走深走實，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。推動基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民主功效，讓基層民主煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)活力。

　　六、著力加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，切實提高政治站位、理論水平和工作能力。加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系聯(lián)動，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面密切協(xié)同，堅持全省“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)，增強(qiáng)人大工作整體實效。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，重守正創(chuàng)新、重落實執(zhí)行、重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重深化提升，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、改進(jìn)工作作風(fēng)，走好群眾路線、大興調(diào)查研究，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

　　各位代表，歷史的長河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托、不忘初心使命、砥礪奮進(jìn)前行，不斷開創(chuàng)河南人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！