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河南地名文化底蘊(yùn)深厚

優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化屬于民族文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化是全社會(huì)的共同責(zé)任。在地名命名、更名過程中，人們的社會(huì)價(jià)值、文化取向等思想觀念自然會(huì)融入地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)藏了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。

例如，安陽(yáng)，安指安定的意思，與危相對(duì)，陽(yáng)是太陽(yáng)的意思，與春相連，寓意生機(jī)盎然，生與春都是吉祥語(yǔ)。公元前257年（秦昭襄王五十年）秦軍攻占魏國(guó)的寧新中邑后，襄王將其改名為安陽(yáng)以寄托寧定繁榮的期望，兩千多年來(lái)一直延續(xù)至今。

許昌，原名許縣，三國(guó)時(shí)魏文帝以魏的業(yè)基昌盛在此將之名許昌縣。商丘永城，最早是隋代置縣，因?yàn)槌浅貙以馑畵舳�不破，所以被命名為永城，以示祥瑞。信�?yáng)固始，漢代取其“固久之固，當(dāng)自此始”的意思置縣，表示綿延子嗣吉祥的意思。

　　由于地名具有較好的穩(wěn)定性、繼承性，很多在社會(huì)其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會(huì)觀念、地理特征、語(yǔ)言習(xí)慣沉淀在地名中，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現(xiàn)象，這使老地名成為人類文明的記憶。

例如，駐馬店西平，最早是黃帝元妃嫘祖的故鄉(xiāng)；還有商丘，是上古帝王之都，顓頊、帝嚳的都城，因地應(yīng)商星，故得名商。帝嚳子契輔佐禹治水有功封于商，是商族人的始祖。約公元前16世紀(jì)，契的13世孫成湯滅夏稱商，初都南亳（今商丘南），后商人先后遷都于西亳（今偃師）、殷（今安陽(yáng)）等地，原都便稱為商丘。

　　河南見證了古代華夏文明的巔峰與輝煌，這些地名如同歷史長(zhǎng)河中的燈塔和坐標(biāo)，向華夏子女昭示中華文明的來(lái)處。

盡管“祭城路”更名為“平安大道”，但地鐵站卻保留了“祭城”。

“祭城路”更名為“平安大道”引發(fā)的官司

地名照亮了生活在這片土地上人們的回家之路，對(duì)地名的守護(hù)讓幾位市民與所在地政府對(duì)簿公堂，甚至驚動(dòng)最高人民法院巡回法庭，這樣的事恐怕并不多見。

據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，2015年6月份，河南鄭州將 “祭城路”更名為“平安大道”。2015年9月份，鄭州市民朱廣義等人將鄭州市人民政府告上法庭，請(qǐng)求法院判決改回原路名。

該案件經(jīng)歷一審、二審，最終來(lái)到了最高法。四原告認(rèn)為，“祭城路這條具有代表性的歷史地名，還涉及再審申請(qǐng)人的歷史傳承、文化認(rèn)同、鄉(xiāng)愁情結(jié)、靈魂歸宿等精神文化權(quán)益，這種具有類似人身權(quán)性質(zhì)的特殊的精神文化權(quán)益，是再審申請(qǐng)人的一種合法權(quán)益，當(dāng)然應(yīng)該受到法律保護(hù)”。

最高法認(rèn)為，幾個(gè)個(gè)人針對(duì)地名更改行為提起行政訴訟，固然承載著家族、地方甚至民族的情感自尊，但在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》所確立的主觀訴訟模式之下，又顯然屬于難以承載之重。不可否認(rèn)，地名更改的亂象不僅“損害了地名文化，割斷了歷史文脈”，也呼喚著地名管理更加法治化。

對(duì)此，最高法方面建議，如果能為地名更改中的公民參與提供切實(shí)可行的法律救濟(jì)，如果能為地名的命名、更名、銷名等行政決策設(shè)置一個(gè)猶豫期，讓公民或者有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在相關(guān)行政決策真正付諸實(shí)施之前能夠有機(jī)會(huì)提起一個(gè)預(yù)防性的禁止訴訟，無(wú)疑將會(huì)減少盲目決策所造成的社會(huì)成本和財(cái)政成本。

公開征求《辦法》意見建議。

《辦法》凸顯對(duì)地名文化遺產(chǎn)的“前置保護(hù)”機(jī)制

當(dāng)年最高法的建議，在《河南省地名管理辦法（修訂草案征求意見稿）》得到了體現(xiàn)。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)公眾參與，譬如，修訂草案特別強(qiáng)調(diào)公眾在地名管理中的角色：命名更名需“聽民意”：除專家論證外，基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位可提出申請(qǐng)，并需提交社會(huì)意見報(bào)告。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)：支持開發(fā)地名文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)地名文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，激活公眾對(duì)歷史地名的認(rèn)同感。

若“祭城路”更名發(fā)生在《辦法》實(shí)施后，相關(guān)部門必須組織專家論證其歷史價(jià)值（如商代遺址關(guān)聯(lián)性）；公開征求市民意見（如通過聽證會(huì)或網(wǎng)絡(luò)公示）；若未被列入地名文化遺產(chǎn)名錄，則需補(bǔ)充申報(bào)材料；若已列入名錄，則更名需經(jīng)省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

“《辦法》對(duì)此類事件提出明確約束：具有重要?dú)v史文化價(jià)值的地名，未經(jīng)充分論證不得輕易更名。新規(guī)要求，更名需提交社會(huì)影響評(píng)估、專家論證及公眾意見報(bào)告，確保決策科學(xué)透明。”

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“地名不僅是地理標(biāo)識(shí)，更是文化符號(hào)。未來(lái)類似更名需兼顧歷史傳承與公眾情感，避免‘去歷史化’傾向。”

規(guī)范命名與更名 避免“大、洋、怪、重”

《辦法》明確，地名命名需遵循“含義明確、健康文明”原則，禁止使用生僻字、繁體字及不規(guī)范文字，嚴(yán)格限制以人名（含國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、文藝角色）、外國(guó)名、企業(yè)名或商標(biāo)名作為地名。省內(nèi)重要自然地理實(shí)體、縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱不得重名或同音，確保地名的唯一性與辨識(shí)度。  

對(duì)于地名更名，《辦法》強(qiáng)調(diào)“非必要不更名”，因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等導(dǎo)致名實(shí)不符時(shí)方可申請(qǐng)更名。具有重要?dú)v史文化價(jià)值的地名原則上不得變更，納入保護(hù)名錄的歷史地名需優(yōu)先恢復(fù)使用。  

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)地名使用 推動(dòng)數(shù)字化管理

《辦法》規(guī)定，依法批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名，其羅馬字母拼寫須符合《漢語(yǔ)拼音方案》規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)地名須強(qiáng)制應(yīng)用于交通標(biāo)志、公文證件、地圖出版物等八大場(chǎng)景，違者最高可處1萬(wàn)元罰款。

同時(shí)，縣級(jí)以上民政部門需推動(dòng)地名信息數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地名信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，并納入政務(wù)協(xié)同平臺(tái)，提升公共服務(wù)效率。  

地名標(biāo)志智慧化升級(jí) 破壞行為將追責(zé)  

在標(biāo)志設(shè)置方面，《辦法》要求地名標(biāo)志與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB17733-2008），鼓勵(lì)推進(jìn)智慧化更新。

明確標(biāo)志維護(hù)責(zé)任分工：自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃標(biāo)志由民政部門管理，公園景區(qū)、專業(yè)設(shè)施標(biāo)志由管理單位負(fù)責(zé)。對(duì)擅自破壞、涂改地名標(biāo)志的行為，最高可罰款5000元，構(gòu)成犯罪的依法追責(zé)。  

守護(hù)歷史文脈 建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄  

為傳承中華優(yōu)秀文化，《辦法》提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措：  挖掘古城、古鎮(zhèn)、古村落等歷史地名，符合條件的納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，優(yōu)先恢復(fù)或喚醒已消失的歷史地名；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地名文化開發(fā)，推動(dòng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，培育公眾保護(hù)意識(shí)。  

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督 違規(guī)命名可取締  

《辦法》明確，縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)擅自命名或更名的單位責(zé)令整改，逾期不改正的予以取締并通報(bào)批評(píng)；第三方機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的，最高禁業(yè)5年。此外，對(duì)未規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名、損毀標(biāo)志等行為均設(shè)定了明確罰則，形成管理閉環(huán)。  

新規(guī)計(jì)劃2025年施行 舊辦法同步廢止

根據(jù)《辦法》，新規(guī)擬于2025年正式施行，2013年發(fā)布的舊版《河南省地名管理辦法》將同步廢止。目前修訂草案正面向社會(huì)公開征求意見，公眾可通過省政府官網(wǎng)或郵寄方式提交建議。  

  新規(guī)亮點(diǎn)

1. 命名規(guī)則更嚴(yán)格：禁止使用人名、外國(guó)地名、企業(yè)名稱等作為地名，避免重名與同音，確保地名“名實(shí)相符”。

2. 文化遺產(chǎn)保護(hù)升級(jí)：要求縣級(jí)以上政府建立地名保護(hù)名錄，對(duì)古城、古鎮(zhèn)、古街巷等歷史地名開展挖掘考證，優(yōu)先恢復(fù)使用消失的歷史地名。  

3. 數(shù)字化管理賦能：推動(dòng)地名信息納入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升地名服務(wù)智能化水平。

網(wǎng)友熱議：既要守護(hù)文化根脈，也要尊重城市多元性

從“祭城路”更名“平安大道”到地鐵1號(hào)線“丁樓”站名的定奪，地名的更改和確定總是網(wǎng)友關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。

@中原文化守護(hù)者：“終于等到這一天！鄭州的‘曼哈頓’、洛陽(yáng)的‘加州1885’這些洋地名早該清理了。地名是城市的文化基因，用外國(guó)名字只會(huì)讓城市失去靈魂。新規(guī)明確禁止洋地名，是對(duì)本土文化的尊重，也是給下一代留下真正的歷史記憶。”  

@游泳的魚：“一路多名的問題太頭疼了！明明是同一條路，換個(gè)區(qū)段就改名，導(dǎo)航都容易出錯(cuò)。新規(guī)要求統(tǒng)一名稱和用字，這才是科學(xué)管理的體現(xiàn)。支持政府用法治手段規(guī)范亂象！”

當(dāng)然也有網(wǎng)友認(rèn)為“一刀切”限制了文化的包容性。

@鄭東小伙兒：“文化自信不是閉門造車！‘奧林匹克公園’‘白求恩醫(yī)學(xué)院’這些名字不也用得很好？難道都要改成‘嵩山體育場(chǎng)’‘華佗醫(yī)學(xué)院’？禁止所有洋地名，反而顯得狹隘。”  

也有網(wǎng)友認(rèn)為政策雖好，但執(zhí)行才是關(guān)鍵。

@市民老李頭：“2013年就出臺(tái)過類似規(guī)定，結(jié)果‘曼哈頓’至今還在用。這次修訂若沒有強(qiáng)約束力，恐怕又是雷聲大雨點(diǎn)小。”  

律師行業(yè)從業(yè)者小李也有類似的擔(dān)憂，他說：“新規(guī)要求命名前需聽證，但實(shí)際操作中普通市民參與渠道有限。比如樓盤備案只需向民政部門報(bào)備，公眾意見能否被重視？程序正義不能流于形式。”  

 @楊樹上的羊：“與其糾結(jié)名字，不如加強(qiáng)文化教育。比如在洋地名旁標(biāo)注歷史淵源，既保留國(guó)際感，又傳播本土文化。比如‘威尼斯小區(qū)’旁立牌介紹河南水鄉(xiāng)歷史，豈不兩全？”

@故鄉(xiāng)是一條路：“改名不如先管好重名！鄭州‘龍湖’‘龍子湖’‘龍湖鎮(zhèn)’傻傻分不清，先把這些理順再說吧！”  

網(wǎng)友爭(zhēng)議聚焦于文化傳承與開放包容的博弈。支持者視新規(guī)為“文化正名”，反對(duì)者擔(dān)憂“矯枉過正”，而更多人呼吁柔性執(zhí)行與公眾參與。如專家所言：“地名管理需在歷史文脈與現(xiàn)代發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，既要守護(hù)文化根脈，也要尊重城市多元性。” 未來(lái)，河南如何將政策落地，避免淪為“紙上談兵”，仍是考驗(yàn)治理智慧的關(guān)鍵。

相關(guān)做法：讓小地名助力鄉(xiāng)村大發(fā)展

許昌市依托地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將2.1萬(wàn)條鄉(xiāng)村地名信息納入“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)。通過“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”小程序，采集上傳助農(nóng)惠農(nóng)興趣點(diǎn)地名7000余條。全市37家A級(jí)以上旅游景區(qū)、367處縣級(jí)以上文物保護(hù)單位、1600余個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，以及民宿、農(nóng)家院、采摘園等逐步實(shí)現(xiàn)采集上圖，為快遞進(jìn)村、網(wǎng)格管理、應(yīng)急響應(yīng)提供精準(zhǔn)坐標(biāo)。

相關(guān)專家表示，許昌市創(chuàng)新“地名+產(chǎn)業(yè)”融合模式，推動(dòng)地名價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建立“地名溯源+產(chǎn)品溯源”雙認(rèn)證體系，注冊(cè)“禹州鈞瓷”“許昌腐竹”“鄢陵蠟梅”等地理標(biāo)志商標(biāo)，加大對(duì)“望田菠菜”“石象豆腐”“王洛豬蹄”“榆林花生”“劉門柿子”等鄉(xiāng)字號(hào)、土字號(hào)地名標(biāo)識(shí)品牌的培育宣傳，這種做法值得全省各地學(xué)習(xí)借鑒。