漯河市沙澧河碧波蕩漾，風景如畫。 本報記者 聶冬晗 攝

源匯區(qū)積極開展法治宣傳活動，提升民眾法律意識。

人民調(diào)解員走村入戶訪民情。

執(zhí)法監(jiān)督員評查行政執(zhí)法案件。

漯河市建立城管執(zhí)法智慧調(diào)度平臺，深化網(wǎng)格精細化管理提升治理效能。

□本報記者 馬國華 梁瑩瑩 劉靜雯

一條溫馨提示，替代了冰冷罰單；一個入企檢查二維碼，安了企業(yè)主的心；一張身份證，線上線下高效辦理群眾事——在漯河，法治正具象為這些充滿“民生溫度”的日常。它不僅是城市發(fā)展的硬核動力，更是百姓生活的柔情守護。

在這里，法治之光溫暖可感，為民之心細微可見。“全國法治政府建設(shè)示范市”的稱號，正是這一切最生動的注腳。

親近感——法治是堅實的“守護”

在漯河，法治建設(shè)始于頂層周密規(guī)劃與堅定落實。

漯河市委市政府將法治建設(shè)置于全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導堅決扛起法治建設(shè)第一責任人職責，錨定“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建目標，成立由市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，將法治政府建設(shè)“規(guī)劃圖”細化為“施工圖”。

藍圖既定，機制隨之。漯河在全省率先出臺《漯河市黨政主要負責人述法評議工作辦法》，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級黨政主要負責人專題述法全覆蓋，推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學法守法用法。制定《漯河市重大行政決策程序規(guī)定實施細則》《漯河市行政規(guī)范性文件全生命周期管理工作規(guī)定》，使政府決策和文件制定實施實現(xiàn)源頭規(guī)范、過程可控、責任可溯、效能可評。

頂層設(shè)計與機制創(chuàng)新上下貫通，不僅確保了法治建設(shè)的方向，更讓法治精神深植于基層土壤。

聚焦“小切口”，立足“小快靈”，漯河的立法實踐注重傾聽民聲、回應關(guān)切。設(shè)立56個基層立法聯(lián)系點，制定地方性法規(guī)17部、政府規(guī)章3部，立法數(shù)量和質(zhì)量走在全省前列。

今年6月，漯河市就《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》深入群眾征求立法意見。會場上，來自舞陽縣賈湖遺址附近北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)的村民代表你一言我一語：“游客多了是好事，但亂扔垃圾、踩踏遺址可不行！”“得劃清保護范圍，立上警示牌！”這些帶著泥土氣息的建議，被一一記錄，最終融入條例的具體條款。

這樣的場景，在漯河已成為常態(tài)——通過基層立法聯(lián)系點，立法工作從機關(guān)大樓真正走向了街頭巷尾。

居民王女士曾在社區(qū)座談會上反映“老舊小區(qū)停車難”，不久后便在《漯河市停車管理辦法》中看到了相關(guān)新規(guī)；而《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案）》制定時，市人大常委會更是全文公布草案，邀請市民通過信函、郵件直接“批注”。

小切口瞄準大民生，圍繞市民關(guān)心的水污染防治、垃圾分類、校園建設(shè)等議題，用“小快靈”的立法方式精準發(fā)力。立法不再是遙不可及的專業(yè)事務(wù)，而是市民觸手可及的日常。

法治的“親近感”，恰藏在冰冷條文與煙火日常的共鳴里——它俯身走進柴米油鹽，以傾聽回應期盼，讓每個人真切感知：法治，是為你我而存在的堅實守護。

安全感——法治是精密的“效能”

走進辦公室，某小型機械制造廠的總經(jīng)理李建國都會看一眼墻上的二維碼。這個普通的二維碼，見證著涉企執(zhí)法方式的深刻變革。

“以前最怕沒完沒了的檢查，”李建國坦言，“生產(chǎn)任務(wù)緊的時候，不同部門輪番上門，接待就要耗去大半天時間。”

變化，源于漯河開展的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。政府編制清晰的行政檢查事項清單，全面推廣“掃碼入企”和“一表通查”。執(zhí)法人員上門前需通過系統(tǒng)報備，企業(yè)一掃便知檢查事項、依據(jù)和人員信息。多項簡易檢查，力爭“進一次門、查多項事”。

這枚小小的二維碼，折射的是政府把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”的決心，也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的生動縮影。

“我們要讓經(jīng)營主體放下包袱、安心發(fā)展，”漯河市行政審批和政務(wù)信息管理局局長高艷表示，“微觀上靠服務(wù)解決具體困難，宏觀上借政策突破制度瓶頸，我們將持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境添磚加瓦。”

改革紅利持續(xù)釋放，政府職能日益優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，漯河市生產(chǎn)總值增速連續(xù)四年位居全省前2位，連續(xù)三年獲評全省“萬人助萬企”優(yōu)秀省轄市，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核連續(xù)三年穩(wěn)居全省前3位，已成為中部地區(qū)一片投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

這股由法治催生的效率之風，同樣吹進了政務(wù)服務(wù)的窗口。

在漯河市民之家辦理社保業(yè)務(wù)的王慧蘭，原本準備了一疊材料，卻被告知只需出示身份證。“這就辦好了？”看著工作人員在系統(tǒng)中調(diào)取電子證照，幾分鐘完成全部流程，王阿姨有些難以置信。“以前辦這種事，沒個兩三趟下不來，現(xiàn)在‘免證可辦’，真的太方便了！”

這份“方便”，得益于漯河電子證照應用盡用及業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。從“反復跑”到“不用跑”，技術(shù)的賦能，本質(zhì)上是法治思維下行政審批改革的持續(xù)深化。

創(chuàng)新服務(wù)模式也在不斷涌現(xiàn)。同樣在市民之家，11月6日，一場圍繞開辦運輸企業(yè)“一件事”的專題直播剛剛結(jié)束。交通運輸局業(yè)務(wù)骨干在線答疑，實時回應企業(yè)關(guān)切。“辦理需要哪些條件？”“首次登錄核驗不通過怎么辦？”……屏幕上不斷彈出的問題，過去可能耽誤數(shù)日，如今在直播間即時解答。

這些細微卻關(guān)鍵的突破，正推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“易辦”升級。

2025年，漯河精準推出21項便民利企“微改革”舉措，全面上線38個“高效辦成一件事”；漯河成為全省首個實現(xiàn)公共資源交易平臺數(shù)字證書互認共享的省轄市，“一件事一次辦”案例榮獲全國政務(wù)服務(wù)“線上線下融合標桿獎”。

從企業(yè)的安心生產(chǎn)，到群眾的便捷辦事，法治所鑄就的，正是這份可感、可信、可依靠的安全感。它靜默無聲，卻力重千鈞。

幸福感——法治是溫暖的“關(guān)懷”

下午五點的漯河市受降路小學門口，隨著放學鈴聲響起，漸漸熱鬧起來。一道醒目的“熊貓通道”護學崗，成為孩子們放學路上溫暖而安全的風景線。

在這里，車輛即停即走，孩子們有序通過，曾經(jīng)困擾校門口的擁堵問題，已成為過去。

“看到那輛車了嗎？”城管隊員老張指向一輛臨時�？康乃郊臆�。他并未直接上前處罰，而是先用手持終端查詢記錄。“是首次違停。”他隨即發(fā)送了一條溫馨提示短信。很快，車主匆忙趕來，滿臉歉意地將車駛離。

“我們推行‘首違不罰’，不是放任，而是給予更多包容與提醒。”老張說，“執(zhí)法的目的，是讓大家自覺守法，而不只是開出罰單。”這樣的理念，讓“熊貓通道”不僅守護孩子的安全、方便家長的接送，也讓執(zhí)法工作獲得了理解——實現(xiàn)的是雙贏。

柔性執(zhí)法延伸至多個領(lǐng)域。作為全省率先出臺《服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引》的城市，漯河將服務(wù)型行政執(zhí)法理念層層落實。在市衛(wèi)生健康委，行政指導被融入行政處罰全過程，執(zhí)法與教育相結(jié)合；在市稅務(wù)局的“沙澧解稅事”調(diào)解室內(nèi)，專家團隊正在為小微企業(yè)主劉先生化解涉稅糾紛。

“本來一肚子火，覺得政策說不清楚。”劉先生坦言。但調(diào)解專家沒有機械地宣講法條，而是幫他一起梳理賬目，分析適用政策，最終找到了雙方都能接受的解決方案。“感覺他們是真心幫我解決問題，氣順了，事兒也辦了。”“沙澧解稅事”這個充滿地方特色的品牌，讓原本冰冷的稅法傳遞出人性的溫度。

服務(wù)型行政執(zhí)法也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根發(fā)芽。經(jīng)過規(guī)范化培訓的執(zhí)法隊員小趙，按照《服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引》，佩戴執(zhí)法記錄儀和同事一起開展日常執(zhí)行工作。“以前執(zhí)法可能就是單一地開罰單，現(xiàn)在更注重溝通和引導。”他舉例，對于自產(chǎn)自銷的菜農(nóng)占道經(jīng)營，他們會首先引導至指定的便民市場，“管理很重要，但幫老百姓找到出路更重要。”

漯河市司法局局長路熠說：“行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把服務(wù)理念貫穿執(zhí)法和基層治理的全過程、各方面，推行柔性執(zhí)法、行政相對人法律風險防控等制度，讓執(zhí)法有力度更有溫度。”

柔性執(zhí)法帶來的，是觀念與成效的雙贏。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，漯河市行政執(zhí)法投訴量同比下降36%，群眾滿意度顯著提升。

在這里，法治正以更貼近人心的方式，傳遞著城市的溫度。

獲得感——法治是扎根的“和諧”

“今年雨水多，路上經(jīng)常積水，水管網(wǎng)疏通事關(guān)每家每戶，必須盡快解決。”在漯河市源匯區(qū)老街街道新華街社區(qū)，一場“小板凳議事會”正在小區(qū)樓下展開。

幾張板凳，圍攏一群人，大家圍繞水管網(wǎng)疏通問題熱烈討論。“這種拉家常式的討論很接地氣，特別受歡迎。”一名社區(qū)工作人員感慨，將議事場所搬到街頭巷尾、樓前樹下，居民隨時可以搬個板凳加入討論。

零距離溝通與接地氣協(xié)商，正悄然破解基層治理中的一道道難題，逐步構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

議事平臺解決了“有事好商量”的問題，更復雜的矛盾怎么辦？

源匯區(qū)司法局馬路街司法所里，一場特殊的“四方會診”正在進行。

當事人是為排水溝問題爭執(zhí)數(shù)月的鄰居老王和老李。參與調(diào)解的，除了司法所工作人員，還有司法所結(jié)對律師、派出所民警和法庭法官——多方專業(yè)力量齊聚一堂，共解鄰里糾紛。

“從法律上講，相鄰權(quán)是這樣規(guī)定的……”律師用通俗語言解釋法條。

“老李，你看這排水確實影響了老王家的地基，遠親不如近鄰啊。”民警從情理入手勸導。

“如果調(diào)解不成進入訴訟，這是你們雙方需要準備的證據(jù)……”法官清晰指明后續(xù)法律路徑。

這種“兩所一庭”聯(lián)動調(diào)解機制，是漯河創(chuàng)新基層社會治理、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的縮影。多方專業(yè)力量下沉，把法理、事理、情理揉碎了、講透了，讓法治以溫情方式融入生活。

幾輪溝通下來，老王和老李緊繃的臉逐漸緩和，最終達成修繕協(xié)議。“我們的優(yōu)勢，就是把專業(yè)的法律術(shù)語‘翻譯’成家常話，讓老百姓聽得懂、聽得進，把矛盾化解在訴前。”參與調(diào)解的張律師道出了其中的關(guān)鍵。

調(diào)解矛盾、化干戈為玉帛，把群眾的“煩心事”變成“順心事”。漯河通過聯(lián)動調(diào)解以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解機制，推動矛盾化解從被動應對到主動治理轉(zhuǎn)變，守牢生活安寧，賦能基層治理。

法安天下，德潤人心。在這座城市，法治從頂層的精密設(shè)計，走向街巷的溫暖落地，最終化為百姓臉上安心的笑容，漯河以生動的治理實踐證明：法治，正是最好的營商環(huán)境、最暖的民生關(guān)懷、最穩(wěn)的和諧根基。

本版圖片除署名外均由中共漯河市委全面依法治市委員會辦公室提供