圖① 中豫具身智能實(shí)驗(yàn)室機(jī)器人。本報(bào)記者 王錚 攝

圖② 第十八屆中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)全方位展示了中拉合作的深度與廣度。 本報(bào)記者 王錚 攝

圖③ 我省高規(guī)格開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，多維度彰顯中原地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、融通全球的蓬勃活力。本報(bào)記者 王錚 攝

鄭州機(jī)場(chǎng)“多式聯(lián)運(yùn)”，做大做強(qiáng)貨運(yùn)航線“空中絲路”，融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 本報(bào)記者 聶冬晗 攝

本報(bào)財(cái)經(jīng)全媒體中心出品

□本報(bào)記者 石可欣 胡舒彤 陳小平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)猶如“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，企業(yè)就會(huì)到哪里聚集，資金就會(huì)往哪里涌動(dòng)。

河南對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)始終常抓不懈。前不久閉幕的省委十一屆十次全會(huì)還將營(yíng)造“便利高效的營(yíng)商環(huán)境”列為推動(dòng)高效能治理、營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”的重要內(nèi)容之一，足見(jiàn)我省對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視程度。

從全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體超過(guò)1100萬(wàn)戶，到在A股上市的豫企中民營(yíng)企業(yè)占比超64%，再到今年1—10月全省民間投資增長(zhǎng)7.3%……推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的快車道上，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力。

而這背后是河南將“營(yíng)商”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為“贏商”沃土的必然結(jié)果。

法治護(hù)航讓營(yíng)商環(huán)境更有確定性

“通過(guò)！”

12月4日，省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2026年3月1日起施行。

“作為此前出臺(tái)條例的升級(jí)版，新修訂的《條例》聚焦加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，�?chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，為激發(fā)市場(chǎng)活力，融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。”省人大法制委副主任委員李哲介紹。

這份升級(jí)版的條例，都藏著哪些“優(yōu)化”密碼？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將“融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作為重要立法目的，通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與國(guó)家重大決策部署精準(zhǔn)對(duì)接、緊密契合，規(guī)定按照建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入卡點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

《條例》總則明確，要依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，推動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

為全面落實(shí)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，《條例》明確，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，并充分發(fā)揮中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港區(qū)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資。

此外，《條例》還對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)保障等方面作出規(guī)定，通過(guò)立法的形式拆除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“無(wú)形之墻”。

在好的營(yíng)商環(huán)境中，政府和企業(yè)是彼此依存、共同發(fā)展的命運(yùn)共同體。為加強(qiáng)政企之間的溝通交流，讓企業(yè)的訴求和問(wèn)題能夠得到快速響應(yīng)，政府制定的政策更精準(zhǔn)、更具針對(duì)性�！稐l例》提出，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作人員在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督方面的責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)政企溝通交流，推進(jìn)“以企觀政”等常態(tài)長(zhǎng)效服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研收集問(wèn)題與訴求，建立問(wèn)題清單和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的重要舉措。為避免因過(guò)度執(zhí)法、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況的發(fā)生，《條例》要求，推行“綜合查一次”及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平等。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這不僅是一種理念，更是一種實(shí)踐。當(dāng)《條例》從文本走向?qū)嵺`，它便會(huì)從一部法規(guī)升華為向經(jīng)營(yíng)主體作出的鄭重承諾，也意味著權(quán)利更加平等、規(guī)則更加透明、預(yù)期更加穩(wěn)定。”省委黨校公共管理教研部劉祺教授評(píng)價(jià)道，我省不斷用法治手段努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以法治的確定性強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。這是信心之源，也是“贏”的堅(jiān)實(shí)底座。

服務(wù)至上讓經(jīng)營(yíng)主體更有獲得感

習(xí)近平總書記指出，“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”。這句飽含溫度的話語(yǔ)，既是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的珍視與期許，更為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)指明了方向。

以“自己人”之心，辦“自家事”之力，把企業(yè)急難愁盼放在心上、抓在手上，用精準(zhǔn)高效服務(wù)為廣大經(jīng)營(yíng)主體紓困解難、賦能添力，我省持續(xù)推動(dòng)政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”深刻轉(zhuǎn)變。

在宇通客車有限公司切換數(shù)電發(fā)票時(shí)，鄭州市管城回族區(qū)稅務(wù)局針對(duì)其發(fā)票種類多、開(kāi)票金額大的特點(diǎn)，主動(dòng)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，確保復(fù)雜業(yè)務(wù)“一次辦結(jié)”，辦稅時(shí)間壓縮60%以上。為助力企業(yè)順利出海，中牟縣稅務(wù)局組織跨境稅收服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門輔導(dǎo)，針對(duì)企業(yè)主要出口產(chǎn)品的涉稅問(wèn)題一一解答，幫助其規(guī)范開(kāi)具發(fā)票，并結(jié)合企業(yè)出口國(guó)家市場(chǎng)，編制政策清單，精準(zhǔn)推送RCEP成員國(guó)關(guān)稅減讓政策、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)提示等一企一策指引，為企業(yè)提供必要參考。

“出海路上，最困擾我們的就是稅收合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。好在稅務(wù)人員及時(shí)上門幫我們解答疑惑，幫助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。”鄭州市歐普士科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是打造人民滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。近年來(lái)，河南借助數(shù)字平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理機(jī)制，堅(jiān)持“一件事一次辦”原則，為企業(yè)提供投資立項(xiàng)、工程建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠等集成化服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

不久前，安陽(yáng)市文峰區(qū)森禾庭院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁志恒在市民之家一次性辦結(jié)了建筑工程施工許可、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等多項(xiàng)開(kāi)工手續(xù)。“從提交申請(qǐng)到拿到審批結(jié)果只用了五個(gè)工作日。”梁志恒欣喜地說(shuō)，“‘一件事’并聯(lián)審批避免了材料重復(fù)提交，同步發(fā)證大大節(jié)約了時(shí)間成本。”

“圍繞河南數(shù)字治理及營(yíng)商環(huán)境顯著改善，我們堅(jiān)持聚數(shù)賦能，便民利企導(dǎo)向，推進(jìn)‘高效辦成一件事’等重點(diǎn)項(xiàng)目上線，以基礎(chǔ)支撐和共性能力平臺(tái)打造為重點(diǎn)，加快形成算力存儲(chǔ)‘一朵云’，通信傳輸‘一張網(wǎng)’和安全防護(hù)‘一道墻’。”豫信電子科技集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一組組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證著河南優(yōu)化服務(wù)的堅(jiān)實(shí)步履：全省累計(jì)上線33項(xiàng)“高效辦成一件事”，辦理業(yè)務(wù)超1300萬(wàn)件次；清理違反市場(chǎng)準(zhǔn)入政策文件99個(gè)，修改或廢止不平等對(duì)待企業(yè)政策161件，實(shí)施政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革；大力整治涉企“四亂”，全省行政檢查頻次下降30%，累計(jì)減免罰款2.31億元；精準(zhǔn)區(qū)分失信與失能，對(duì)企業(yè)納失數(shù)量同比減少33.5%……

剛剛表決通過(guò)的《條例》也通過(guò)專門一章對(duì)“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”作出系統(tǒng)規(guī)定，比如，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立清單化推進(jìn)惠企政策落實(shí)工作機(jī)制，健全執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制等，通過(guò)法治手段，讓政府的有形之手與市場(chǎng)的無(wú)形之手更加協(xié)調(diào)。

政府角色的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)拆除著制約發(fā)展的“隱形門檻”，讓活力的源泉充分涌流，這是效率之變，也是“贏”的關(guān)鍵動(dòng)能。

開(kāi)放包容讓發(fā)展空間更有全球性

在“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”一流營(yíng)商環(huán)境的框架中，“國(guó)際化”的核心是持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造與全球市場(chǎng)高效銜接、開(kāi)放包容、公平便利的發(fā)展生態(tài)。

說(shuō)起河南對(duì)外開(kāi)放的故事，不妨從一顆榴蓮的旅程講起。

2024年8月25日，吉隆坡—鄭州鮮食榴蓮包機(jī)首航落地河南，馬來(lái)西亞鮮食榴蓮第一次進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)�，F(xiàn)在，鮮食榴蓮從馬來(lái)西亞運(yùn)抵河南，僅需36小時(shí)。

這些年，身處中原，喜歡說(shuō)“中”的河南人充分發(fā)揮四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

以鄭州為中心，河南已形成1小時(shí)覆蓋省轄市、2小時(shí)連通周邊省會(huì)城市及京津冀、3小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角、4小時(shí)通達(dá)成渝地區(qū)、5小時(shí)通達(dá)粵港澳大灣區(qū)等全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的“12345”高鐵出行圈。

同時(shí)，河南也打開(kāi)世界地圖做生意。從鄭州機(jī)場(chǎng)跑道上，高峰時(shí)段平均每2分鐘就有一架貨機(jī)起降，到中歐班列（鄭州）業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率代表團(tuán)到海外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，到我省高規(guī)格舉辦第十五屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、成功舉辦第十八屆中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)……河南以交通網(wǎng)絡(luò)為牽引，串起了朋友圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，讓相識(shí)更容易、相見(jiàn)更頻繁、相約更便捷，相融更深入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—10月份，我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值5083.4億元、增長(zhǎng)14.7%，增速高于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易活力的提升，正是河南深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的生動(dòng)注腳。

法治同開(kāi)放相伴而行，堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，將為廣大外資企業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

《條例》特別明確，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)。支持中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高各類開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)；也鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

法治化的開(kāi)放，正成為河南從“內(nèi)陸腹地”邁向“開(kāi)放前沿”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從“營(yíng)商”到“贏商”，一字之變，折射出河南以法治之力激發(fā)市場(chǎng)活力的堅(jiān)定決心。新時(shí)代的河南，不僅要成為企業(yè)愿意來(lái)的投資熱土，更要成為企業(yè)能成長(zhǎng)、能共贏的發(fā)展寶地。當(dāng)法治的陽(yáng)光、服務(wù)的雨露與開(kāi)放的春風(fēng)交織，這片古老的中原大地，正以蓬勃?dú)庀�，成為擁有無(wú)限生機(jī)與可能的“贏商”之地。

“豫”見(jiàn)營(yíng)商新環(huán)境

新修訂的《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有哪些亮點(diǎn)？

●市場(chǎng)準(zhǔn)入更“寬”

破除壁壘，融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

●政務(wù)服務(wù)更“簡(jiǎn)”

數(shù)字賦能，辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣便捷

●公平競(jìng)爭(zhēng)更“優(yōu)”

規(guī)則統(tǒng)一，讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)

●法治保障更“強(qiáng)”

依法護(hù)企，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)

●人文生態(tài)更“好”

宜居宜業(yè)，打造投資興業(yè)強(qiáng)磁場(chǎng)

（來(lái)源：河南省人大融媒體中心）