負面清單管理機制幫助企業(yè)掃清障礙、輕裝上陣
上榜案例
河南省發(fā)展和改革委員會
健全市場準入負面清單管理機制，打造公平準入環(huán)境
頂端新聞·河南商報記者 張麗 高瞻展/文 受訪者供圖
想進入新領域，卻擔心有“看不見的門檻”？準備辦理手續(xù)，卻對煩瑣的流程望而卻步？不少企業(yè)遇到的這些難題，如今有了針對性的解法。
今年以來，河南省發(fā)展和改革委員會圍繞落實國家市場準入負面清單制度，推出市場準入效能評估、壁壘清理等舉措，加快完善市場準入制度體系，以扎實有效舉措幫企業(yè)掃清障礙、輕裝上陣，持續(xù)激發(fā)市場活力。
用好“一張清單”，讓準入更公平
“之前一直想進入煙草行業(yè)，總擔心有‘看不見的門檻’，現在負面清單一目了然，提交材料后很快就通過審批，非常方便。”南陽市一家剛完成準入審批的民營企業(yè)的負責人李先生感慨道。
所謂市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。今年4月，國家發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，事項數量從2018年首版的151項壓減至106項，明確清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。
河南省發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，為推動清單落地見效，河南舉辦全省經濟體制改革暨融入服務全國統(tǒng)一大市場工作培訓班，聚焦“五統(tǒng)一、一開放”，解讀市場準入的原則，探討研究破除地方保護和市場分割、促進要素資源自由流動等重點問題，指導各地面向基層職能部門、經營主體開展政策培訓，提升行政服務效能。
同時，強化部門聯動，推動各職能部門完善清單信息公開機制，制定行政許可事項市場準入服務規(guī)程，公開設立依據、審批層級、辦理流程、申請條件等信息要素。通過政策解讀等形式，幫助經營主體和行政機關正確理解使用清單。
以南陽為例，當地印發(fā)《南陽市市場準入負面清單信息公開機制》等政策并多渠道公示。
目前，南陽已公示“個人辦事”行政許可事項133項，“法人辦事”行政許可事項275項，每項明確申請材料、批準條件等細節(jié)，讓市場準入“透明化、規(guī)范化”。
優(yōu)化許可，放寬市場準入之路
“沒想到現在這么方便，手續(xù)兩三天就辦好了。”準備開辦印章刻制店的王景重順利拿到營業(yè)執(zhí)照時難掩欣喜。
為落實市場準入負面清單制度，放寬準入限制，精簡準入環(huán)節(jié)，優(yōu)化公章刻制業(yè)快速準入，在公章刻制業(yè)由“許可”變“備案”的基礎上，南陽市開設公章刻制業(yè)“綠色通道”。
市場監(jiān)管部門在核準營業(yè)執(zhí)照后，及時將經營主體信息共享給公安部門，并協(xié)助經營者完善備案申請材料，公安部門收到相關材料后及時審核的聯動機制，讓經營者得以快速準入，免去多頭跑腿，有效降低了準入門檻，簡化了企業(yè)開辦程序，激發(fā)了市場活力。
河南認真貫徹落實融入服務全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，加快完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，開展市場準入效能評估，建立健全違背市場準入負面清單線索歸集、核查整改、案例通報等長效機制，暢通經營主體意見反饋渠道，加快構建開放透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。
市場“門檻”不斷降低，規(guī)則更加透明，企業(yè)發(fā)展信心更足。數據顯示，今年1—10月，全省民間投資增長7.3%，高于全國11.8個百分點，位居全國前列，連續(xù)19個月高于全省投資增速，占全省固定資產投資比重超過60%，是拉動投資增長的主力軍和關鍵支撐。
專家點評
以改革破題推動河南深度融入服務全國統(tǒng)一大市場
河南要更好地融入服務全國統(tǒng)一大市場，關鍵在于逐步破除體制機制層面的堵點，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求。從當前實踐來看，河南通過優(yōu)化辦事流程、落實市場準入負面清單制度，讓公平準入的市場環(huán)境有了明顯改善，這些努力都為河南融入服務全國統(tǒng)一大市場筑牢了基礎。
未來河南要多維發(fā)力：一方面，要繼續(xù)優(yōu)化市場準入負面清單制度，讓準入更便捷，充分激發(fā)市場主體活力；另一方面，要嚴格落實關于規(guī)范招商引資的要求，逐步清理省、市層面的市場壁壘，避免帶有傾向性的稅收、土地、要素優(yōu)惠，為民營經濟和民間投資打造真正公平的環(huán)境。此外，鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點城市，河南要牢牢抓住這一機遇，以試點建設為抓手，通過完善產業(yè)生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以系統(tǒng)的改革舉措，實現更高質量發(fā)展。
——河南省社會科學院經濟研究所所長高璇
