原標(biāo)題：從四個(gè)維度把握國家安全制度體系

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為構(gòu)建國家安全制度體系提供了根本遵循。十年來，我們堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，在實(shí)踐探索中逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提升。從國家安全制度體系的戰(zhàn)略思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行模式和人才保障四個(gè)維度，可以深切體悟到十年來我們貫徹總體國家安全觀的政治自覺和實(shí)踐成就。

1.戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題，同時(shí)又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題�？傮w國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

一方面，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決國家安全問題，要求統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。國家安全不是各個(gè)領(lǐng)域安全的簡單疊加，而是貫穿其中相互影響、傳導(dǎo)聯(lián)動，又超越其上有機(jī)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)�？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強(qiáng)大合力，全社會全政府全體系全手段應(yīng)對重大國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化、拓展、升華，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識論與方法論相統(tǒng)一的鮮明特色，在國家安全制度體系的建構(gòu)中展現(xiàn)出強(qiáng)大真理力量和獨(dú)特思想魅力。

另一方面，在總體國家安全觀指引下，國家安全法科學(xué)界定了國家安全的新時(shí)代內(nèi)涵，即“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這個(gè)定義充分整合了國家利益、國家內(nèi)外環(huán)境、國際政治等認(rèn)知視角，明確了維護(hù)國家安全的要義在于維護(hù)國家核心利益和重大利益安全，體現(xiàn)了以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托的要求；明確了國家安全既包括安全狀態(tài)，也包括維護(hù)國家安全的能力，涉及政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。國家安全概念的豐富拓展，體現(xiàn)在國家安全制度體系建構(gòu)的方方面面。例如，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同高效，推動國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系相互支撐、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是做好國家安全工作的根本原則。政治安全是國家安全的根本，政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度。十年來，黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制更加成熟定型，國家安全工作得到全面加強(qiáng)，牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動。

做好新時(shí)代國家安全工作，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的制度體系和工作格局。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)，持續(xù)完善民主科學(xué)決策機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、請示報(bào)告機(jī)制等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)歸口領(lǐng)導(dǎo)、直接管理、指導(dǎo)督查等領(lǐng)導(dǎo)方式，推動國家安全工作實(shí)現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十八屆三中全會后設(shè)立的中央國家安全委員會，作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是黨和國家在國家安全制度體系建設(shè)上的重大創(chuàng)新，對于完善國家安全體系和提升國家安全能力具有十分重要的作用。中央國家安全委員會成立以來，按照總體國家安全觀要求，統(tǒng)籌做好國家安全工作，構(gòu)建國家安全體系主體框架，形成國家安全理論體系，完善國家安全戰(zhàn)略體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的法治體系更加系統(tǒng)完備。國家安全法第4條、第5條明確規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的體制機(jī)制、中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，明確了推動國家安全法治建設(shè)任務(wù)目標(biāo)�！饵h委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》明確了各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任，凝聚了國家安全“全國一盤棋”的強(qiáng)大合力�！吨袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》系統(tǒng)深入地回答了國家安全誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問題，在制度上強(qiáng)化了黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

3.運(yùn)行模式

國家安全體系和能力現(xiàn)代化是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成”。十年來，我國建構(gòu)起國家安全主體制度框架，形成了完善的國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家安全制度子體系間的協(xié)同效能和執(zhí)行力度。

國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系更加完善。黨的十八大以來，以新制定的國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，國家情報(bào)法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、核安全法、出口管制法、反間諜法、反外國制裁法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等20多部國家安全法律相繼出臺，110多部含有國家安全條款的法律法規(guī)制定修訂，業(yè)已形成由憲法、國家安全基本法、國家安全具體領(lǐng)域的專門性立法、其他法律法規(guī)中國家安全相關(guān)條文等有機(jī)組成的結(jié)構(gòu)化體系，國家安全法律制度體系趨于完備。同時(shí)，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同高效的國家安全工作制度不斷完善，國家安全各領(lǐng)域聯(lián)動、立體高效的防護(hù)體系不斷健全，國家安全執(zhí)法司法體系高質(zhì)量運(yùn)行，國家安全法治保障和實(shí)施能力切實(shí)增強(qiáng)。

備豫不虞，為國常道。國家安全工作只有防患于未然、處置于未萌才能始終掌握戰(zhàn)略主動。建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和國家應(yīng)急管理體系，在做好風(fēng)險(xiǎn)來源識別、性質(zhì)判斷、原因分析、趨勢預(yù)測前提下，對任何傾向性問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警、做好預(yù)案，既防控本領(lǐng)域主要安全風(fēng)險(xiǎn)，又防范不同領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件和危機(jī)的核心機(jī)制，搭建大安全大應(yīng)急框架，有助于提高有效應(yīng)對突發(fā)事件和危機(jī)的能力。黨的十八大報(bào)告提出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”，黨的十九大報(bào)告要求“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系”。二十屆中央國家安全委員會第一次會議指出，“要以新安全格局保障新發(fā)展格局”，“要完善應(yīng)對國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警，打好組合拳”。與此同時(shí)，國家應(yīng)急管理體系日益完善。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出“為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”，“組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門”。2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解、應(yīng)急力量與救援體系建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

4.人才保障

古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。”國家安全制度體系的高質(zhì)量運(yùn)行，離不開高素質(zhì)的國家安全干部隊(duì)伍。國家安全干部隊(duì)伍是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要力量，在保衛(wèi)社會主義國家政權(quán)、保持社會和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)國家安全工作隊(duì)伍，是推進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家安全制度體系的基礎(chǔ)性保障。

加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。打造堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍能力建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

加強(qiáng)國家安全人才培養(yǎng)。2018年，教育部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》明確提出建立國家安全學(xué)一級學(xué)科。為夯實(shí)國家安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部正式在交叉學(xué)科門類下設(shè)置國家安全學(xué)一級學(xué)科，北京大學(xué)、清華大學(xué)、西南政法大學(xué)等成為首批國家安全學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。2023年，中央國家安全委員會審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》，對全面加強(qiáng)國家安全教育作出專門部署。在此背景下，應(yīng)加強(qiáng)國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究，在國家安全思想與理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理、國家安全技術(shù)等領(lǐng)域，推動形成完善的中國特色國家安全學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，組織編寫國家安全學(xué)專業(yè)核心課程教材，加強(qiáng)國家安全學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平國家安全學(xué)專家隊(duì)伍，為培養(yǎng)高水平、復(fù)合型國家安全人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者：周尚君，系西南政法大學(xué)教授、重慶市習(xí)近平法治思想研究院特聘研究員）