編者按：7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，深刻分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本要求，對做好當前經(jīng)濟工作、努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)作出全面部署。
圍繞中國經(jīng)濟“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國經(jīng)濟“開新局育新機”系列訪談，以饗讀者。
近期的中央政治局會議指出，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向；宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。
如何確保宏觀政策落地見效，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡？對此，人民網(wǎng)記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲、中國人民大學副校長劉元春、財政部財政科學研究所原所長賈康、中國銀行原副行長張燕玲、中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖、中國銀行首席研究員宗良、工銀國際首席經(jīng)濟學家程實、交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉等專家，聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局。
大家認為,財政政策和貨幣政策需要進一步協(xié)同服務(wù)實體經(jīng)濟，支持重大項目建設(shè)，助力中小企業(yè)紓困，在導向精準的同時注重實效；通過關(guān)注資金流向、防范外部輸入風險等，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化。
人民網(wǎng)：努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，宏觀政策應如何協(xié)調(diào)配合？
劉元春：把握著力點，推動經(jīng)濟均衡性復蘇
目前，要推動我國經(jīng)濟分化復蘇向均衡性復蘇轉(zhuǎn)變，其中重要的一點，就是宏觀經(jīng)濟政策要根據(jù)經(jīng)濟所面臨的主要矛盾、主要問題，把著力點、工具組合、滲透模式進行適度的調(diào)整。特別是在上半年取得階段性勝利的時候，如何使我們工作重點向擴大有效需求、戰(zhàn)略基點上轉(zhuǎn)變，這是宏觀政策需要進行把控的。同時，短期復蘇政策和下一步“十四五”規(guī)劃怎么銜接，和中期高質(zhì)量發(fā)展如何進行平衡，進而形成有效互動，這需要我們在復蘇的短期安排、中期安排、工具協(xié)調(diào)、政策設(shè)計上，有更深的考量。
程實：積極財政擔當主力，貨幣政策靈活協(xié)同
第一，積極財政擔當主力。今年推出的一系列積極財政舉措，將對年度經(jīng)濟增速產(chǎn)生凈拉動。第二，貨幣政策靈活協(xié)同。數(shù)量工具層面，全面或定向降準、惠及中小微企業(yè)的再貼現(xiàn)再貸款等都是可選的政策工具。第三，在堅持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等“兩新一重”的建設(shè)，也將支撐投資的平穩(wěn)增長。
宗良：保持財政政策與貨幣政策原則性和靈活性統(tǒng)一
目前來看，財政政策需綜合考慮相關(guān)情況，兼顧保持定力和靈活性，貨幣政策還將維持靈活，以應對外需、就業(yè)等造成的壓力，同時要加強協(xié)調(diào)，應對疫情沖擊。近期，央行下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率，旨在利用靈活精準的貨幣政策提振經(jīng)濟，未來貨幣政策也將協(xié)同財政政策進行調(diào)整。宏觀政策需穩(wěn)健有力，既要守住就業(yè)和民生的底線，又要積極有為，有序推進融資成本下降，穩(wěn)定市場預期，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新更好條件。
人民網(wǎng)：如何確保財政政策和貨幣政策落地見效？
劉元春：財政貨幣政策必須要有落地項目載體
第一，目前來講，財政貨幣政策的規(guī)模、力度要有所保證，不能夠因為二季度經(jīng)濟反彈，而出現(xiàn)政策方向根本性的轉(zhuǎn)向，目前還不具備。第二，財政政策、貨幣政策必須要以產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策等作為抓手與落地載體，而不是單純地進行擴大財政支出或是貨幣供應量信貸的調(diào)控，這樣才能有的放矢，做到真正精準。因此，要以各種經(jīng)濟活動的推動、經(jīng)濟循環(huán)的吻合，作為政策調(diào)整的一個判斷依據(jù)，同時來進行政策的相互協(xié)調(diào)和相互配合。比如，我們把“兩新一重”、擴消費、穩(wěn)需求、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈這樣的一些相關(guān)的問題和政策目標作為它的導向。這樣才能夠使宏觀政策更加精準，才能落地，同時還能見效。
張燕玲：做好配套工作，確保政策資金產(chǎn)生良性效益
目前，財稅稅收優(yōu)惠政策、金融讓利政策已經(jīng)很多，關(guān)鍵是能否落實。資金發(fā)放給企業(yè)后，還需要進行一系列更加深入細致的工作，幫助項目順利運營，產(chǎn)生效益，保證這筆資金進入實體經(jīng)濟后，能夠安全地、帶著合理利潤按時流轉(zhuǎn)回來，而不是形成“呆賬死賬”。注重實效，才能讓困難中的企業(yè)真正“起死回生”，而不僅僅是延緩破產(chǎn)。
卞永祖：加快重大項目建設(shè)，服務(wù)實體經(jīng)濟
大力度發(fā)揮宏觀政策作用。財政政策方面，通過加快重大項目建設(shè)，對經(jīng)濟增長形成托底作用；進一步加大對中小企業(yè)的支持，保障經(jīng)濟體系健康運轉(zhuǎn)；貨幣政策方面，運用政策工具保持流動性合理充裕，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，加快證券、銀行等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)融資成本，避免資金空轉(zhuǎn)，降低和消除隱藏在金融體系中的重大風險。
人民網(wǎng)：當前經(jīng)濟形勢下，怎樣實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險均衡？
劉元春：做好短期復蘇，完善跨周期風險防控體系
第一，要分清楚階段性的主要矛盾。目前主要矛盾，依然是穩(wěn)增長和“六保”，而穩(wěn)增長是“六保”實現(xiàn)的一個很重要的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。不要因為一些風險的出現(xiàn)，導致我們在短期穩(wěn)增長上面、主要矛盾上面打折扣。第二，中央提到“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”，必須看到，很多穩(wěn)增長政策，會帶來延后性的潛在風險。我們必須要客觀深入地評估各種政策所帶來的這種潛在風險和風險的累積方式。及時對相關(guān)監(jiān)管體系、風險防控體系進行有效的治理，防止短期風險長期積累，要有跨周期的風險評估意識和整體風險制度建設(shè)。
陳文玲：防范外部風險輸入，形成政策合力
當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，加之疫情沖擊之下全球經(jīng)濟低迷，金融市場動蕩，風險意識需要貫穿至后續(xù)的政策制定，切實防范外部風險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風險的可能。要精準施策，財政政策和貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟和制造業(yè)傾斜，向受疫情沖擊嚴重的行業(yè)和企業(yè)傾斜，保障重大項目建設(shè)投資資金，充分為企業(yè)紓困。通過在重大戰(zhàn)略布局形成政策合力，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的創(chuàng)新和協(xié)同作用，實現(xiàn)中國經(jīng)濟更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更穩(wěn)定的增長。
宗良：留有適當?shù)恼呖臻g，守住風險底線
中央政治局會議指出，我國遇到的很多問題是中長期的。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題居多，同時疫情仍處于海外擴散期，需要做好持久戰(zhàn)準備，貨幣政策需為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和疫情的不確定性留有空間，財政政策同樣需為應對不確定性留有空間。當前，我國政府債務(wù)率低，中央政府適當增加支出，充分考量地方政府債務(wù)負擔，有利于保留較大的政策空間，守住風險底線。
唐建偉：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化
要防范房地產(chǎn)和金融泡沫風險。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不把房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟增長的手段。貨幣政策仍然需要堅持穩(wěn)健的基調(diào)，不能搞大水漫灌，而是要精準滴灌，不能出現(xiàn)金融空轉(zhuǎn)。此外，還需要將中長期發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，提升宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)能力。未來經(jīng)濟發(fā)展不能盲目追求高增速，要更多促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化。
編輯：陳盼超
